上海發(fā)布《行動方案》：“科技”與“養(yǎng)老”深度融合！年均服務(wù)超過500萬人次，加快智慧養(yǎng)老院建設(shè)

近期，上海發(fā)布了《上海市推進養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2024-2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》以推動“科技”與“養(yǎng)老”深度融合為主線，以強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為主攻方向，以加快新興技術(shù)集成應用和融合創(chuàng)新為路徑，促進養(yǎng)老科技產(chǎn)品開發(fā)和迭代升級，深化場景挖掘和示范應用，優(yōu)化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為滿足老年人日益增長的高水平、多層次、個性化養(yǎng)老需求提供科技支撐。

目標到2027年，初步建成養(yǎng)老科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。創(chuàng)建1個養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園，建成1-2個高質(zhì)量孵化器、3-5個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、1-2個研發(fā)測試公共服務(wù)平臺，引進培育5-10家龍頭企業(yè)，初步建成上海市基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，年均服務(wù)老年人超過500萬人次。

行動方案全文如下：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進本市養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展，制定本行動方案。

一、主要目標

到2027年，初步建成養(yǎng)老科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為構(gòu)建“無處不在的養(yǎng)老服務(wù)體系”，滿足本市老年人日益增長的高水平、多層次、個性化養(yǎng)老需求提供科技支撐。創(chuàng)建1個養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)1—2個高質(zhì)量孵化器、3—5個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、1—2個研發(fā)測試公共服務(wù)平臺。引進培育5—10家龍頭企業(yè)。建設(shè)5—10個養(yǎng)老科技產(chǎn)品展示體驗基地。完善提升5—10個居家適老化改造、家庭照護床位、智慧社區(qū)長者食堂、智慧養(yǎng)老科技社區(qū)、智慧養(yǎng)老院等養(yǎng)老科技應用場景。初步建成上海市基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，年均服務(wù)老年人超過500萬人次。

二、加強技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)

（一）加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

1.智能傳感技術(shù)。研發(fā)抗干擾及高精度數(shù)據(jù)處理算法等技術(shù)，提高可穿戴設(shè)備用柔性傳感器的體溫、血氧、心電等感知能力。研發(fā)室內(nèi)（外）定位與導航、紅外高靈敏探測、毫米波雷達感知等定位和高精度識別技術(shù)，提高老年人出行、室內(nèi)移動等實時定位和多模態(tài)行為感知能力。

2.信息和通信技術(shù)。研發(fā)邊緣計算、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、無線通信等領(lǐng)域新技術(shù)，提高養(yǎng)老機構(gòu)密集終端無線通信效能，全面提高養(yǎng)老科技產(chǎn)品數(shù)據(jù)傳輸、保密、共享和分析能力。

3.人工智能技術(shù)。研發(fā)用于語音、人臉、情感、動作識別和環(huán)境感知的人工智能模型與算法，研發(fā)具身智能、生成式人工智能等新技術(shù)，提高養(yǎng)老科技產(chǎn)品自主感知、自主學習、自主決策、自主執(zhí)行等能力。

（二）推進重點產(chǎn)品開發(fā)

1.生活輔助類產(chǎn)品。開發(fā)電子變焦眼鏡等助視類、智能降噪骨傳導助聽器等助聽類、智能循跡輪椅等助行類產(chǎn)品，應用自適應環(huán)境感知、室內(nèi)（外）定位與導航、邊緣計算等技術(shù)，強化人體工學設(shè)計，提升產(chǎn)品多場景適配性、舒適性和便攜性。

2.健康服務(wù)類產(chǎn)品。開發(fā)心梗監(jiān)測等可穿戴設(shè)備和無感睡眠呼吸監(jiān)測儀等便攜設(shè)備，應用抗干擾、低延時無線傳輸、高精度數(shù)據(jù)處理算法、毫米波雷達感知等技術(shù)，提升產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測、實時管理、智能預警等功能。

3.康復輔助類產(chǎn)品。開發(fā)神經(jīng)功能受損康復等康復類產(chǎn)品和康復機器人、外骨骼機器人等健康促進設(shè)備，應用腦機接口、具身智能等技術(shù)，提升人工智能評估、主被動訓練、肢體功能重塑等功能。

4.安全監(jiān)護類產(chǎn)品。開發(fā)無感防跌倒監(jiān)護儀等智能監(jiān)護設(shè)備和可視化、智能化一鍵呼叫報警器等呼叫定位設(shè)備，應用多模態(tài)行為感知、紅外高靈敏探測、視覺跟蹤等技術(shù)，提升跌倒報警、防走失、緊急呼叫等多場景遠程監(jiān)護功能。

5.照護服務(wù)類產(chǎn)品。開發(fā)聲控智能護理床（床墊）、護理機器人等自主起居用產(chǎn)品和智能天軌、位姿轉(zhuǎn)換器等護理輔助類產(chǎn)品，應用智能語音識別、運動控制、生成式人工智能等技術(shù)，提升產(chǎn)品智能化、自動化水平。

6.情感慰藉類產(chǎn)品。開發(fā)智能仿生機器寵物、陪伴（社交）機器人等產(chǎn)品，應用語音、人臉、情感、動作識別和環(huán)境感知等技術(shù)，提升語音識別、音色模擬、情感回應、智能交互、生活協(xié)助等功能。

（三）建設(shè)研發(fā)測試公共服務(wù)平臺。

面向養(yǎng)老科技產(chǎn)品研發(fā)和測試需求，建設(shè)具備軟硬件研發(fā)、工藝開發(fā)、產(chǎn)品認證、檢測驗證、數(shù)據(jù)庫服務(wù)等功能的公共服務(wù)平臺，包括集成傳感器、無線組網(wǎng)和應用平臺的半實物半仿真開放式、可替換、可拓展的技術(shù)驗證和產(chǎn)品研發(fā)環(huán)境，以及具備小規(guī)模真實系統(tǒng)產(chǎn)品試制能力的加工和毫米波雷達、紅外傳感器、室內(nèi)無線組網(wǎng)、感知傳輸?shù)犬a(chǎn)品性能檢測平臺等。

（四）建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺。

針對居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老模式，面向“醫(yī)、康、養(yǎng)、護”全場景需求，集聚醫(yī)療、康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)資源，建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，為各區(qū)、各街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作的數(shù)據(jù)共享、事項辦理、智慧監(jiān)管等提供支撐，為老年人提供線上線下相協(xié)同的應急響應、安全守護、醫(yī)養(yǎng)康護、訂餐配送、學習娛樂、家庭照護床位等專業(yè)化服務(wù)。

三、促進創(chuàng)新產(chǎn)品應用示范和推廣

（一）加快應用示范。

加快全屋適老化智能改造場景落地，促進智能養(yǎng)老科技產(chǎn)品示范應用和智能終端平臺互聯(lián)互通。加快智慧養(yǎng)老院建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用護理機器人、康復機器人等養(yǎng)老科技產(chǎn)品。加快在綜合為老服務(wù)中心、居民活動中心、數(shù)字伙伴計劃·微站點等載體中，建設(shè)養(yǎng)老科技產(chǎn)品展示體驗基地或體驗點。

（二）促進產(chǎn)品推廣。

支持自主研制的養(yǎng)老科技產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。深化康復輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點，探索將康復機器人等高端養(yǎng)老科技產(chǎn)品納入租賃目錄，擴大租賃服務(wù)補貼覆蓋范圍。按照規(guī)定將養(yǎng)老科技產(chǎn)品或服務(wù)納入本市政府購買服務(wù)目錄。在國家醫(yī)保局的指導下，探索將符合條件的治療性康復輔具按照程序納入本市醫(yī)保支付范圍。

（三）強化保險保障。

拓展生物醫(yī)藥人體臨床試驗和生物醫(yī)藥產(chǎn)品責任保險范圍，將符合條件的養(yǎng)老科技研發(fā)試驗和產(chǎn)品納入相關(guān)保險范圍。完善生物醫(yī)藥人體臨床試驗和生物醫(yī)藥產(chǎn)品責任保險補償機制。加強養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險和產(chǎn)品責任保險的推廣和應用。鼓勵保險機構(gòu)探索開發(fā)養(yǎng)老科技創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)保險。

（四）加強市場培育。

開展銀發(fā)科技產(chǎn)品認證，打造養(yǎng)老科技品牌。通過“五五購物節(jié)”，上海國際養(yǎng)老、輔具及康復醫(yī)療博覽會和東方購物頻道等推廣渠道，促進老年人購買和使用養(yǎng)老科技產(chǎn)品。依托養(yǎng)老科技產(chǎn)品展示體驗基地和老年大學等機構(gòu)，推廣養(yǎng)老科技新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

（一）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

利用眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等平臺，加強養(yǎng)老科技成果孵化轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。舉辦上海養(yǎng)老科技創(chuàng)新大賽，豐富中國老年福祉產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動形式和內(nèi)容。建設(shè)一批養(yǎng)老科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。組建企業(yè)、高校、科研院所、養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。支持相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)跨界研制養(yǎng)老科技產(chǎn)品。認定支持一批細分領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)，引導符合條件的專精特新企業(yè)進入上海專精特新專板規(guī)范培育。圍繞重點應用場景，培育一批鏈接社區(qū)、機構(gòu)和家庭，提供線上線下服務(wù)的平臺型領(lǐng)軍企業(yè)。

（二）建設(shè)高質(zhì)量孵化器。

聚焦智能傳感、信息和通信、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)養(yǎng)老科技高質(zhì)量孵化器，強化與高校、科研院所和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的合作聯(lián)動，推動養(yǎng)老科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化。

（三）打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

依托“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)，充分發(fā)揮上海交通大學、華東師范大學等單位的智力優(yōu)勢，建設(shè)上海市養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）完善標準體系。

聚焦硬件接口、數(shù)據(jù)傳輸?shù)阮I(lǐng)域，組織相關(guān)協(xié)會、高校、科研院所、企業(yè)制定、發(fā)布和推廣養(yǎng)老科技相關(guān)標準，持續(xù)推進養(yǎng)老科技相關(guān)設(shè)備和系統(tǒng)互聯(lián)互通。建立銀發(fā)科技標準體系，支撐相關(guān)認證工作。

五、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

由科技、民政部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進供給端和需求端對接，建立工作協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)同，為技術(shù)攻關(guān)、平臺搭建、產(chǎn)品推廣、園區(qū)建設(shè)等政策落地提供保障。

（二）加大投入力度。

組織實施養(yǎng)老科技創(chuàng)新專項，支持關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和軟件的研發(fā)、應用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)，擇優(yōu)資助認證的銀發(fā)科技產(chǎn)品，支持研發(fā)測試公共服務(wù)平臺和基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺建設(shè)，支持相關(guān)產(chǎn)品標準的制定和推廣。

（三）強化金融支持。

鼓勵銀行出臺針對養(yǎng)老科技的專項信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老科技中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品。探索設(shè)立養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)專項基金，發(fā)揮政府投資基金引導作用，鼓勵社會資本投入，加大科技產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應用推廣支持力度，支持并購重組，推動企業(yè)做大做強。

充分發(fā)揮白玉蘭等人才計劃作用，加快引育養(yǎng)老科技人才。完善養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護理、健康管理、康復治療等專業(yè)學科體系，推動多學科交叉人才培養(yǎng)。面向養(yǎng)老護理服務(wù)人員，開展信息技術(shù)應用能力和技能培訓，并按照規(guī)定享受政府培訓費用補貼。強化養(yǎng)老科技產(chǎn)品科普宣傳。加強養(yǎng)老顧問隊伍建設(shè)，培育一批具備養(yǎng)老科技產(chǎn)品咨詢評估能力的服務(wù)人才