8部委聯(lián)合發(fā)文，32種國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備加速進(jìn)醫(yī)院

2018年4月11日，國家發(fā)改委等8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號(hào)），一個(gè)將極大利好國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療設(shè)備走入政府招標(biāo)采購、走進(jìn)公立醫(yī)院的重要文件，終于出爐了。

扶持首臺(tái)套裝備，國家政策一再升級(jí)

為了推動(dòng)中國制造的創(chuàng)新發(fā)展，黨和國家陸續(xù)出臺(tái)了很多政策，做了很多事。在醫(yī)療器械領(lǐng)域，典型的就有各種科技和研發(fā)專項(xiàng)，醫(yī)療器械的特別審批和優(yōu)先審批等。

然而，國產(chǎn)創(chuàng)新設(shè)備研發(fā)、上市后，盡管價(jià)格上相比進(jìn)口有優(yōu)勢，卻未必就能得到很好的推廣應(yīng)用。

由于之前沒有投入使用過，設(shè)備應(yīng)用方不敢貿(mào)然使用臺(tái)國產(chǎn)設(shè)備，一些已有政策、機(jī)制也制約了國產(chǎn)首臺(tái)設(shè)備的推廣應(yīng)用。

“首臺(tái)套”問題成為國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)入市場的大難題之一。這一問題，在醫(yī)療器械行業(yè)內(nèi)，近年也多有反映。

為了解決“首臺(tái)套”產(chǎn)品的推廣應(yīng)用問題，國家工信部連續(xù)多年發(fā)布《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，財(cái)政部、工信部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)手于2015年3月啟動(dòng)了首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，發(fā)揮保險(xiǎn)功能，為用戶降低使用國產(chǎn)首臺(tái)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)。不少地方也推動(dòng)建立了首臺(tái)套設(shè)備的示范應(yīng)用。

然而，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2017年7月，《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號(hào)）發(fā)布，這一國字號(hào)文件提出，由發(fā)改委牽頭，研究制定促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見，建立健全首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評(píng)定、示范應(yīng)用體系，完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持政策，明確相關(guān)招標(biāo)采購要求，建立示范應(yīng)用激勵(lì)和保障機(jī)制，營造良好的政策和市場環(huán)境。

此番，8部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》（以下簡稱《意見》），正是對(duì)國務(wù)院要求的貫徹落實(shí)。

《意見》稱，“我國重大技術(shù)裝備發(fā)展取得了顯著成就，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題尚未得到根本解決，首臺(tái)套示范應(yīng)用不暢成為裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)制造強(qiáng)國的決策部署，以首臺(tái)套示范應(yīng)用為突破口，推動(dòng)重大技術(shù)裝備水平整體提升，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見?！?/p>

《意見》系由中央8個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布，包括：國家發(fā)改委、科技部、工信部、司法部、財(cái)政部、國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

從《意見》的出臺(tái)背景、發(fā)文機(jī)構(gòu)和措辭來看，“首臺(tái)套”設(shè)備推廣應(yīng)用難的問題已經(jīng)被中央注意到，并提升到一個(gè)前所未有的高度，要拿出重磅措施予以解決。

32種醫(yī)療設(shè)備，進(jìn)了首臺(tái)套目錄

按照工信部的官方界定，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備是指國內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場業(yè)績的裝備產(chǎn)品，包括前三臺(tái)（套）或批（次）成套設(shè)備、整機(jī)設(shè)備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、軟件系統(tǒng)等。

納入工信部《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》中的設(shè)備共有十幾種，醫(yī)療專用裝備在列。

依據(jù)工信部新發(fā)布的2017年版《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，共有32種醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品可以享受到“首臺(tái)套”推廣應(yīng)用政策的扶持。

這些產(chǎn)品包括：

1. 超導(dǎo)磁共振醫(yī)學(xué)成像系統(tǒng)
2. 開放式超導(dǎo)磁共振醫(yī)學(xué)成像系統(tǒng)
3. 一體化正電子發(fā)射/磁共振成像裝備（PET/MRI）
4. 正電子發(fā)射斷層掃描（PET-CT）系統(tǒng)
5. 多排螺旋計(jì)算機(jī)斷層掃描（CT）系統(tǒng)
6. 錐形束乳腺斷層掃描（CT）系統(tǒng)
7. 口腔錐形束CT
8. 數(shù)字 X 射線診斷系統(tǒng)
9. 移動(dòng)數(shù)字化 X 光機(jī)（DR）
10. 數(shù)字化乳腺X射線攝影系統(tǒng)
11. 數(shù)字減影血管造影機(jī)
12. 彩色多普勒超聲診斷系統(tǒng)
13. 高清電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)
14. 全自動(dòng)生化分析系統(tǒng)
15. 全自動(dòng)化學(xué)發(fā)光檢測儀
16. 全自動(dòng)凝血分析系統(tǒng)
17. 全自動(dòng)生化免疫分析流水線
18. 全自動(dòng)血液分析流水線
19. 全自動(dòng)化學(xué)發(fā)光免疫分析流水線
20. 高通量基因測序儀
21. 聚焦超聲腫瘤治療系統(tǒng)
22. 圖像引導(dǎo)加速器放療系統(tǒng)
23. 頭部多源伽瑪射束立體定向放射治療系統(tǒng)
24. 碳離子治療系統(tǒng)
25. 微波消融治療設(shè)備
26. 量子降脂儀
27. 高低溫液氮實(shí)體腫瘤冷凍手術(shù)治療系統(tǒng)
28. 手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)
29. 腦立體定向儀/手術(shù)計(jì)劃系統(tǒng)
30. 頸椎康復(fù)機(jī)器人系統(tǒng)
31. 細(xì)胞生物打印機(jī)
32. 微量制劑無菌化高速制造裝備

38項(xiàng)措施強(qiáng)力扶持，鼓勵(lì)采購首臺(tái)套產(chǎn)品

為了促進(jìn)首臺(tái)套產(chǎn)品的示范應(yīng)用，《意見》提出了多達(dá)38項(xiàng)具體支持措施。

這些措施涵蓋方方面面，其中就有明確提出，在政府采購中優(yōu)先、鼓勵(lì)采購首臺(tái)套創(chuàng)新產(chǎn)品。以及明確規(guī)定，納入首臺(tái)套目錄的產(chǎn)品投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位不得對(duì)其提出市占率、使用業(yè)績等的要求，不得對(duì)其套用特定產(chǎn)品設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等，不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥首臺(tái)套產(chǎn)品參與投標(biāo)。

以下為38項(xiàng)措施具體內(nèi)容：

二、完善重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新體系

（四）確定重大技術(shù)裝備創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域。

根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和應(yīng)用需求，編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄，確定研發(fā)重點(diǎn)和時(shí)序。加強(qiáng)目錄執(zhí)行情況跟蹤評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)目錄確定的重點(diǎn)，抓好國家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃涉及重大技術(shù)裝備現(xiàn)有專項(xiàng)的實(shí)施，在科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃待啟動(dòng)專項(xiàng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)。

（五）建設(shè)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。

依托大型科技企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院，面向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，加強(qiáng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建重大技術(shù)裝備創(chuàng)新體系。以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng)新基地為基礎(chǔ)，形成重大技術(shù)裝備關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，聚集相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢資源，增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力。

（六）加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新合作。

組建由科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等參加的重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)創(chuàng)新主體實(shí)力，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作。建立優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，緊密圍繞應(yīng)用需求，加強(qiáng)研發(fā)與應(yīng)用銜接，加快創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立重大技術(shù)裝備中試基地，搭建產(chǎn)品研制與示范應(yīng)用之間的橋梁。

（七）健全重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)引導(dǎo)機(jī)制。

編制重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引，面向社會(huì)發(fā)布研發(fā)需求，發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新模式的作用，聚集各類創(chuàng)新要素，引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)。加強(qiáng)眾創(chuàng)成果評(píng)定和供需對(duì)接，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加）

三、健全首臺(tái)套檢測評(píng)定體系

（八）規(guī)范首臺(tái)套評(píng)定管理。

制定首臺(tái)套評(píng)定辦法，明確首臺(tái)套定義、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，制定申請(qǐng)、受理、評(píng)價(jià)、公示、發(fā)布等評(píng)定程序，確保評(píng)定過程公開、公平、公正。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定首臺(tái)套評(píng)定有效期，定期發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整通過評(píng)定的首臺(tái)套產(chǎn)品目錄，作為示范應(yīng)用的依據(jù)。

（九）建立首臺(tái)套評(píng)定機(jī)構(gòu)。

依托重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院、行業(yè)協(xié)會(huì)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和平臺(tái)，建立首臺(tái)套評(píng)定機(jī)構(gòu)。評(píng)定機(jī)構(gòu)根據(jù)首臺(tái)套評(píng)定辦法開展工作。制定首臺(tái)套評(píng)定機(jī)構(gòu)管理辦法，明確評(píng)定機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、檢測評(píng)定能力等方面要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)評(píng)定機(jī)構(gòu)的公信力。

（十）提升首臺(tái)套檢測能力。

根據(jù)首臺(tái)套檢測評(píng)定需求，加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、質(zhì)量檢驗(yàn)中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心等建設(shè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測方法和認(rèn)證制度等，提升檢驗(yàn)檢測能力。在流程工業(yè)等在線檢測需求突出的行業(yè)，加快建設(shè)生產(chǎn)試驗(yàn)線，對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、可靠性等進(jìn)行全面系統(tǒng)檢測。

（國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加）

四、構(gòu)建首臺(tái)套示范應(yīng)用體系

（十一）建立首臺(tái)套示范應(yīng)用基地。

依托重大工程建設(shè)和有條件的行業(yè)骨干企業(yè)等，建立首臺(tái)套示范應(yīng)用基地，作為長期承擔(dān)相關(guān)行業(yè)首臺(tái)套示范應(yīng)用任務(wù)的平臺(tái)。統(tǒng)籌示范應(yīng)用基地建設(shè)與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)化示范應(yīng)用基地布局。加強(qiáng)示范應(yīng)用基地管理和評(píng)估，適時(shí)對(duì)基地布局進(jìn)行調(diào)整。

（十二）組建首臺(tái)套示范應(yīng)用聯(lián)盟。

依托行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)，組建由用戶、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、研發(fā)、制造、檢測等單位參加的首臺(tái)套示范應(yīng)用聯(lián)盟，搭建供需對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)組建示范應(yīng)用聯(lián)合體，通過合資合作等方式建設(shè)示范應(yīng)用生產(chǎn)線。發(fā)揮工程公司、設(shè)備成套商的集成作用，結(jié)合研制和使用需求，制定實(shí)施首臺(tái)套示范應(yīng)用方案。

（十三）做好首臺(tái)套示范效果評(píng)價(jià)。

組織首臺(tái)套評(píng)定機(jī)構(gòu)等單位，按照客觀真實(shí)、公開透明、科學(xué)量化的原則，對(duì)首臺(tái)套示范效果開展評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、提出改進(jìn)措施。評(píng)價(jià)意見可作為標(biāo)準(zhǔn)制修訂、保險(xiǎn)理賠、評(píng)審評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等依據(jù)。

（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國務(wù)院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家國防科工局等參加）

五、推動(dòng)軍民兩用技術(shù)和裝備融合發(fā)展

（十四）加快先進(jìn)適用軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用。

加強(qiáng)《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《國防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”相關(guān)工作。逐步擴(kuò)大國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等軍工科研設(shè)施向民口單位開放程度。通過聯(lián)合孵化、專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股和知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管等方式，加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化。

（十五）拓寬民口企業(yè)參與軍品研制渠道。

從軍品研制實(shí)際需求出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“民參軍”相關(guān)工作，通過軍品裝備采購體系、定價(jià)機(jī)制等改革，促進(jìn)民口企業(yè)參與軍品研制和配套，鼓勵(lì)軍工企業(yè)開展首臺(tái)套示范應(yīng)用。

（十六）搭建首臺(tái)套研發(fā)及示范應(yīng)用合作平臺(tái)。

建立軍民兩用首臺(tái)套研發(fā)及示范應(yīng)用會(huì)商機(jī)制和合作平臺(tái)，研究推動(dòng)軍民兩用技術(shù)和裝備研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、交流合作、示范應(yīng)用等重大問題，組織實(shí)施首臺(tái)套示范應(yīng)用項(xiàng)目和工程等。

（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等參加）

六、加強(qiáng)首臺(tái)套知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)

（十七）優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。

對(duì)首臺(tái)套產(chǎn)品的核心關(guān)鍵專利申請(qǐng)，依法給予優(yōu)先審查支持，提高審查質(zhì)量和效率，增強(qiáng)授權(quán)及時(shí)性和專利權(quán)穩(wěn)定性。加強(qiáng)首臺(tái)套產(chǎn)品和技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞首臺(tái)套產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加快培育高價(jià)值專利。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)首臺(tái)套知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

（十八）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果分享。

按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享的原則，鼓勵(lì)首臺(tái)套研制、系統(tǒng)集成、示范應(yīng)用等企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果依法分享。推動(dòng)重大技術(shù)裝備專利池建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域引導(dǎo)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，加強(qiáng)合作交流與協(xié)同創(chuàng)新。

（十九）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

以重大技術(shù)裝備為重點(diǎn)，根據(jù)通過評(píng)定的首臺(tái)套產(chǎn)品目錄，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案工作力度，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，在重大技術(shù)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解。

（國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部等參加）

七、加大資金支持力度

（二十）加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新支持。

通過中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），統(tǒng)籌支持符合條件的重大技術(shù)裝備及相關(guān)共性技術(shù)研發(fā)。對(duì)于符合重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引，經(jīng)過評(píng)定并達(dá)到世界先進(jìn)水平、的眾創(chuàng)成果，鼓勵(lì)其加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（二十一）重點(diǎn)支持公共平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行。

充分利用現(xiàn)有資金渠道，加大對(duì)首臺(tái)套相關(guān)公共平臺(tái)的支持，重點(diǎn)推動(dòng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院、關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)和檢測評(píng)定機(jī)構(gòu)等平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行。

（二十二）積極支持示范應(yīng)用基地和項(xiàng)目。

利用產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，支持首臺(tái)套示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施完備、綜合服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行效果顯著的示范應(yīng)用基地和創(chuàng)新性、重要性突出的首臺(tái)套示范應(yīng)用項(xiàng)目，加大支持力度。

（財(cái)政部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等參加）

八、強(qiáng)化稅收政策導(dǎo)向

（二十三）落實(shí)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)從事重大技術(shù)裝備研發(fā)制造的企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置首臺(tái)套產(chǎn)品，符合現(xiàn)行稅收政策條件的，按規(guī)定享受稅收抵免、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。

（二十四）調(diào)整相關(guān)進(jìn)口稅收政策。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。根據(jù)首臺(tái)套研發(fā)、制造和示范應(yīng)用情況，兼顧國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號(hào)）項(xiàng)下《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。

（財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、優(yōu)化金融支持和服務(wù)

（二十五）發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。

落實(shí)融資租賃業(yè)發(fā)展要求，大力推廣以租代購、分期償還等方式，完善首臺(tái)套產(chǎn)品租賃市場化定價(jià)機(jī)制，通過融資租賃促進(jìn)首臺(tái)套示范應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的融資租賃、金融租賃公司設(shè)立首臺(tái)套租賃部門或?qū)I(yè)子公司，更好地滿足首臺(tái)套等重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃需求。

（二十六）加強(qiáng)銀行信貸支持。

鼓勵(lì)有條件的商業(yè)銀行建立首臺(tái)套企業(yè)和項(xiàng)目貸款綠色通道，構(gòu)建內(nèi)外部評(píng)級(jí)相結(jié)合的專門信用評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，積極開展專利權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為符合條件的首臺(tái)套示范應(yīng)用項(xiàng)目提供貸款支持。

（二十七）拓寬直接融資渠道。

依托多層次資本市場體系，支持符合條件的首臺(tái)套企業(yè)資產(chǎn)證券化。通過企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)票據(jù)、非公開定向融資工具等方式，滿足企業(yè)融資需求。對(duì)首臺(tái)套企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行債券，納入現(xiàn)有政策支持范疇，簡化審核流程、提高審核效率。充分發(fā)揮先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等作用，積極吸引社會(huì)資本參與首臺(tái)套研發(fā)、制造和示范應(yīng)用。

（人民銀行牽頭，財(cái)政部、商務(wù)部、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參加）

十、增強(qiáng)保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”作用

（二十八）繼續(xù)實(shí)施首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。