衛(wèi)計(jì)委送利好，眼科醫(yī)療器械將迎大發(fā)展

為進(jìn)一步推動(dòng)眼病防治工作，國家衛(wèi)計(jì)委于近日印發(fā)《“十三五”全國眼健康規(guī)劃(2016-2020年)》，要求把眼病防治工作納入政府衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和健康扶貧工程，并采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接的政策舉措，繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院眼科服務(wù)能力建設(shè)。

報(bào)告顯示，目前我國患有視力損害的人口大約為3億，其中有4500萬例盲癥。我國依然是世界上盲和視覺損傷患者數(shù)量多的國家，貧困人口白內(nèi)障盲的問題尚未解決，兒童青少年屈光不正日益突出。
其中，2015年我國百萬人口白內(nèi)障手術(shù)率(CSR)已超過1500，較“十一五”末期提高了56%。而近日印發(fā)的《規(guī)劃》則提出，要繼續(xù)做好白內(nèi)障患者復(fù)明工作，力爭到2020年底實(shí)現(xiàn)全國CSR達(dá)到2000以上，90%以上的縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。

此外，《規(guī)劃》還明確，要到2020年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：重點(diǎn)在兒童青少年中開展屈光不正的篩查與科學(xué)矯正，減少因未矯正屈光不正導(dǎo)致的視覺損傷；加強(qiáng)糖尿病視網(wǎng)膜病變等眼病的早期診斷與治療；鞏固消除致盲性沙眼成果；提高早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變篩查、診斷與治療水平，降低發(fā)病率和致殘率等。
從《規(guī)劃》內(nèi)容來看，未來我國各級(jí)眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是縣域眼科醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)是要大提升的。而在各種政策疊加之下，眼科市場需求的不斷擴(kuò)大也將帶動(dòng)眼科醫(yī)療器械的快速發(fā)展。
附：“十三五”全國眼健康規(guī)劃（2016—2020年）全文

眼健康是國民健康的重要組成部分，包括盲在內(nèi)的視覺損傷嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，加重家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)，威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，是涉及民生的重大公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。1999年世界衛(wèi)生組織（WHO）和國際防盲協(xié)會(huì)（IAPB）提出“2020年前消除可避免盲”的全球性戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)健康中國建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作總體要求以及WHO《面向普遍的眼健康：2014-2019全球行動(dòng)計(jì)劃》決議，為繼續(xù)推進(jìn)我國“十三五”期間眼健康事業(yè)，進(jìn)一步提高人民群眾的眼健康水平，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和問題

“十二五”時(shí)期，我國各級(jí)政府大力推進(jìn)防盲治盲工作，建立并不斷完善國家和省市級(jí)防盲治盲管理體系、技術(shù)指導(dǎo)體系和服務(wù)體系，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)，各方參與”的工作格局，基本形成適合我國國情的眼病防治工作模式。主要致盲性眼病得到有效遏制：在“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項(xiàng)目引導(dǎo)下，2015年我國百萬人口白內(nèi)障手術(shù)率（CSR）已超過1500，較“十一五”末期提高了56%；我國活動(dòng)性沙眼、沙眼性倒睫患病率遠(yuǎn)低于WHO確定的致盲性沙眼流行區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，證明沙眼在我國已經(jīng)不是公共衛(wèi)生問題。眼科醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，縣醫(yī)院眼科服務(wù)能力進(jìn)一步提升。目前，我國約90%的縣設(shè)有眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其中約90%可以獨(dú)立開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。眼科醫(yī)務(wù)人員參與大人群眼病防治工作的積極性普遍增強(qiáng)。調(diào)整成立新一屆全國防盲技術(shù)指導(dǎo)組和省級(jí)防盲技術(shù)指導(dǎo)組。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口老齡化進(jìn)程加快以及人民群眾對(duì)眼健康需求的不斷提高，我國眼病防治工作依然任務(wù)艱巨。我國仍然是世界上盲和視覺損傷患者數(shù)量多的國家之一，年齡相關(guān)性眼病患病率提高，青少年屈光不正等問題日益突出，農(nóng)村貧困人口白內(nèi)障致盲的問題尚未完全解決；眼科醫(yī)療資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均的問題依然存在，基層眼保健工作仍需加強(qiáng)；群眾愛眼護(hù)眼的健康生活理念還需繼續(xù)強(qiáng)化。

“十三五”時(shí)期是推動(dòng)我國眼病防治工作的關(guān)鍵期和機(jī)遇期，需要進(jìn)一步采取切實(shí)可行的措施來提升人民群眾的眼健康水平。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展眼健康事業(yè)，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，將人人享有基本眼科醫(yī)療服務(wù)、逐步消除可避免盲和視覺損傷、提高人民群眾眼健康水平作為開展眼病防治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將眼病防治工作納入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合，并將其作為健康扶貧工程的重要內(nèi)容。采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接的政策舉措，繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院眼科服務(wù)能力建設(shè)，提高眼科醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面、可及性、公平性和有效性。

（二）工作原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會(huì)參與；將防治引起盲和視覺損傷的常見眼病與加強(qiáng)基層眼科服務(wù)能力建設(shè)相結(jié)合，推廣眼病防治適宜技術(shù)與工作模式，不斷加強(qiáng)眼科醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善工作機(jī)制；明確工作目標(biāo)和各級(jí)責(zé)任主體，立足國情，因地制宜、分類指導(dǎo)，分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作措施取得實(shí)效。

（三）工作目標(biāo)。 到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.建上下聯(lián)動(dòng)、緊密銜接的眼病防治工作網(wǎng)絡(luò)，不斷提升眼病防治服務(wù)能力。建立完善部門協(xié)作機(jī)制，充分動(dòng)員社會(huì)力量，積極推動(dòng)、參與眼病防治相關(guān)工作。

2.縣級(jí)綜合醫(yī)院普遍開展眼科醫(yī)療服務(wù)，90%以上的縣有醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。

3.開展眼病防治管理人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作。

4.進(jìn)一步提高CSR，到2020年底全國CSR達(dá)到2000以上，農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者得到有效救治。

5.重點(diǎn)在兒童青少年中開展屈光不正的篩查與科學(xué)矯正，減少因未矯正屈光不正導(dǎo)致的視覺損傷。每個(gè)縣均有合格的驗(yàn)光師提供驗(yàn)光服務(wù)。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)糖尿病視網(wǎng)膜病變等眼病的早期診斷與治療，探索建立適宜工作模式。

7.鞏固消除致盲性沙眼成果。

8.普遍開展早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變防治培訓(xùn)，降低早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變發(fā)病率和致殘率。

9.開展低視力診療、康復(fù)工作，建立眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)與低視力康復(fù)機(jī)構(gòu)的合作、轉(zhuǎn)診工作機(jī)制。

三、主要措施

（一）深入開展眼健康宣傳教育與工作。

1.動(dòng)員社會(huì)各界廣泛開展眼病防治健康教育，根據(jù)不同人群和不同眼病特點(diǎn)，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及其他新媒體等方式開展宣傳教育，普及眼健康知識(shí)，增強(qiáng)公眾眼病防治意識(shí)。

2.提高白內(nèi)障、未矯正屈光不正、糖尿病視網(wǎng)膜病變、青光眼、黃斑變性、早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變等眼病防治和低視力康復(fù)知識(shí)的知曉度。

3.會(huì)同有關(guān)部門充分利用全國愛眼日、世界視覺日、世界青光眼周等健康宣傳日開展宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“大醫(yī)精誠、救死扶傷”的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入報(bào)道廣大眼科醫(yī)務(wù)人員和基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者深入貧困地區(qū)為貧困群眾解除眼病、重見光明的生動(dòng)事跡，在全社會(huì)營造積極參與眼病防治工作的良好輿論氛圍。

（二）防治導(dǎo)致盲和視覺損傷的主要眼病。

1.繼續(xù)做好白內(nèi)障患者復(fù)明工作，尤其是貧困人口的白內(nèi)障復(fù)明工作。增強(qiáng)白內(nèi)障復(fù)明意識(shí)，大力提高白內(nèi)障手術(shù)數(shù)量和覆蓋率，完善白內(nèi)障手術(shù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和術(shù)后隨訪制度。

2.會(huì)同相關(guān)部門，大力倡導(dǎo)兒童和青少年的科學(xué)用眼，推動(dòng)屈光不正的規(guī)范化篩查、診斷與科學(xué)矯正，提高驗(yàn)光矯正服務(wù)的整體水平。

3.加大視網(wǎng)膜病變特別是糖尿病視網(wǎng)膜病的防治力度。以分級(jí)診療制度為基礎(chǔ)，探索建立糖尿病視網(wǎng)膜病變?cè)缙诤Y查、診斷、轉(zhuǎn)診與治療的有效模式。加強(qiáng)眼科與內(nèi)分泌科的合作篩查與診療。進(jìn)一步提高糖尿病視網(wǎng)膜病變激光光凝術(shù)的規(guī)范化水平。
4.推廣應(yīng)用《早產(chǎn)兒治療用氧和視網(wǎng)膜病變防治指南》，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)眼科、婦產(chǎn)科、兒科等專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員開展早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變防治相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病變篩查、診斷與治療水平。

5.鞏固消除致盲性沙眼的成果，監(jiān)測沙眼患病情況，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)沙眼預(yù)防意識(shí)，防止沙眼流行復(fù)燃。

6.落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中老年人、0-6歲兒童視力檢查工作。<