28部門發(fā)合作備忘錄：聯(lián)合懲戒食品藥品嚴重失信者

 日前，國家發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局等28個部門共同達成合作備忘錄，對食品藥品生產經營嚴重

失信者開展聯(lián)合懲戒，這對加快推進食品藥品領域信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制具有重大意

義。
  合作備忘錄明確聯(lián)合懲戒對象為：食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在嚴重失信行為的食品（含食品添

加劑）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械（以下簡稱食品藥品）生產經營者。該生產經營者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒

對象為企業(yè)及其法定代表人、負有直接責任的有關人員；該生產經營者為其他經濟組織的，聯(lián)合懲戒對象

為其他經濟組織及其負責人；該生產經營者為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人。
  依據《藥品管理法》《食品安全法》《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《醫(yī)療
器械監(jiān)督管理條例》等相關法律法規(guī)，食品藥品監(jiān)督管理部門采取的懲戒措施依據食品藥品生產經營嚴重

失信者失信情節(jié)的嚴重程度，可以為一項或者多項措施：一是列為重點監(jiān)管對象，加密日常監(jiān)督檢查頻次
，提升企業(yè)風險管理等級；至少每半年對企業(yè)進貨查驗、索證索票、出廠檢驗、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)

行情況進行一次全面、深入的監(jiān)督檢查；二是在一定期限內限制從事食品藥品生產經營活動；三是責令企

業(yè)定期開展食品藥品安全自查或者邀請第三方進行檢查評價；四是對嚴重失信者違反相關法律法規(guī)的，從

嚴從重處罰。
  跨部門的聯(lián)合懲戒措施體現(xiàn)在：申請政府性資金支持、申請發(fā)行企業(yè)債券、申請糧食和食糖進口關稅

配額、參與政府采購活動；取得政府供應土地、申請信貸融資或辦理信用卡、股票發(fā)行審核、申請辦理通
關業(yè)務、申請國境口岸衛(wèi)生許可、稅收管理、新的科技扶持項目、新網站開辦等方面，或從嚴審核，或不
予支持，或加以限制，或取消參加評先評優(yōu)資格，或列入重點監(jiān)控對象。合作備忘錄明確，對刊播違法廣
告的刊播者要依法加強管理。
  聯(lián)合懲戒的實施方式，一是食品藥品監(jiān)管部門通過全國信用信息共享平臺、地方信用信息共享平臺等

信息技術手段定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門提供食品藥品生產經營嚴重失信者名單信息。同時，相關名
單信息在食品藥品監(jiān)管部門門戶網站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國”網站進行公示。相關部門
收到相關名單后，根據本備忘錄約定的內容對其實施懲戒。二是建立懲戒效果定期通報機制，相關部門定

期將聯(lián)合懲戒措施的實施情況在全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)推送。三是涉及地方事權的，由地
方食品藥品監(jiān)管部門推送相關嚴重失信者信息至其他部門，由其他部門按照備忘錄采取懲戒措施。
  合作備忘錄指出，食品藥品監(jiān)督管理部門對食品藥品生產經營嚴重失信者名單進行動態(tài)管理，及時更
新相關信息，并及時推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關部門。對于從食品藥品生產經營嚴重失信者名單中撤
銷的食品藥品生產經營者，相關部門應及時停止實施懲戒措施。
  合作備忘錄的出臺，進一步推進了政府部門之間信用信息共享交換和整合應用，通過對食品藥品生產
經營嚴重失信者進行聯(lián)合懲戒，使失信者“一處失信，處處受制”，強化了食品藥品安全社會共治合力。
  附件>>>

  關于對食品藥品生產經營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
  為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激

勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國務院關于印發(fā)社
會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等有關要求，加快推進食品藥
品領域信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局、人民銀行、中

央宣傳部、中央文明辦、中央網信辦、高人民法院、高人民檢察院、科技部、工業(yè)和信息化部、司法
部、財政部、國土資源部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總
局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)等
部門就針對食品藥品領域嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒工作達成以下意見。
  一、聯(lián)合懲戒的對象

  聯(lián)合懲戒對象為食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在嚴重失信行為的食品（含食品添加劑）、藥品、化

妝品、醫(yī)療器械（以下簡稱食品藥品）生產經營者。該生產經營者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法

定代表人、負有直接責任的有關人員；該生產經營者為其他經濟組織的，聯(lián)合懲戒對象為其他經濟組織及

其負責人；該生產經營者為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人。
  二、聯(lián)合懲戒措施、操作程序及依據

   （一）食品藥品監(jiān)督管理部門采取的懲戒措施

  依據食品藥品生產經營嚴重失信者失信情節(jié)的嚴重程度，采取以下一項或者多項措施：

  1、列為重點監(jiān)管對象，加密日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風險管理等級；至少每半年對企業(yè)進貨查

驗、索證索票、出廠檢驗、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進行一次全面、深入的監(jiān)督檢查。
  2、在一定期限內限制從事食品藥品生產經營活動。
  3、責令企業(yè)定期開展食品藥品安全自查或者邀請第三方進行檢查評價。
  4、對嚴重失信者違反相關法律法規(guī)的，從嚴從重處罰。
  依據：《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品等
產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等相關法律法規(guī)。
   （二）跨部門聯(lián)合懲戒措施

  1、在申請政府性資金支持時，采取從嚴審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。
  2、在申請發(fā)行企業(yè)債券時，將其列入“從嚴審核”類，并在發(fā)行額度方面予以限制；依法限制公開

發(fā)行公司債券。
  3、在申請糧食和食糖進口關稅配額時，將其失信信息作為限制配額依據。
  4、在一定期限內依法禁止其參與政府采購活動。
  5、限制取得政府供應土地。
  6、在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構將其失信信息作為審核的重要參考因素。
  7、在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)公開轉讓審核中，將其失信信息作為重要參考。
  8、在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及變更持有5%以上股權的股東、實際控制人時
，將其失信信息作為審批的重要參考。
  9、對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、
監(jiān)事和管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨
從業(yè)人員的相關主體予以重點關注。
  10、對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任食品藥品生產經營企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和管
理人員。
  11、在申請辦理通關業(yè)務時，對其進出口貨物加大監(jiān)管力度，加強單證審核和布控查驗。
  1