湖北武漢將出新規(guī)：輕微醫(yī)療違法免罰

◆免罰前提是未造成人員傷害或重大危害

　　◆市衛(wèi)生監(jiān)督擬試行食品藥品行業(yè)新管理辦法引爭議\

　　　本報訊（記者黃亞瓊　通訊員盧智剛）個體診所一名未取得處方權的醫(yī)護人員或被取消處方權的醫(yī)師違規(guī)，為病人開具了處方，以前，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對這種情況會當即開出罰單，但是以后，當事人會獲得一次“改過自新”的機會。

武漢市衛(wèi)生監(jiān)督所昨透露，對食品、醫(yī)療行業(yè)中情節(jié)輕微的違法行為，擬實行免除罰款處罰，前提是未造成人員傷害、感染性疾病暴發(fā)或重大危害。具體條例將在近一個月內出臺。據(jù)悉，此舉在國內衛(wèi)生行業(yè)尚屬。

　　試行辦法適用六個方面31項根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督所擬定的試行辦法，免罰的適用范圍覆蓋食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生等六個方面31　項。

　　銷售無質量合格標記的化妝品、特殊用途化妝品未注明批準文號等違法行為可免罰。而根據(jù)現(xiàn)有的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十五條，對上述違法行為要沒收產(chǎn)品及違法所得，處以三到五倍罰款，并且可以責令停產(chǎn)或吊銷許可證。

　　另外，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中使用一名未取得麻醉藥品和類精神藥品處方資格的醫(yī)師開具相關處方的行為，食品衛(wèi)生行業(yè)中食品操作間地面不潔、垃圾不加蓋、從業(yè)人員穿戴不整潔等行為也成為免罰之列。

　　衛(wèi)生監(jiān)督所相關負責人介紹，衛(wèi)生監(jiān)督員對免予處罰的人員下達意見書，責令其停止違法行為，并限期整改，給予警告處罰。經(jīng)復查仍存在違法行為的，應按法規(guī)給予處罰。

　　改“以罰代管”為有情操作\

　　據(jù)了解，武漢衛(wèi)生監(jiān)督部門一年處罰1000　多起，受管理對象僅食品行業(yè)就達三、四萬家，從業(yè)人員有12-15　萬人。這意味著新規(guī)一出臺，受惠面將很廣。

　　衛(wèi)生監(jiān)督所所長范良旭表示，以前有些執(zhí)法人員“以罰代管”、“以罰代教”、“一罰了之”，這種方式難免引起違法者的抵觸，有的甚至與執(zhí)法人員發(fā)生沖突，現(xiàn)在就是要從硬性執(zhí)法轉變?yōu)橛星椴僮鳌?

　　他補充說，將根據(jù)代表意見將條款修改，處理好執(zhí)法者不作為和亂作為的關系，促進社會和諧發(fā)展。

　　◇經(jīng)營者建議\

　　輕微違法不好界定　條款還需細化

　　昨日，社會監(jiān)督員和食品、醫(yī)療等行業(yè)代表就擬出臺措施各自發(fā)表了意見，并向一些經(jīng)營業(yè)主代表征集意見。中百便民超市代表宋劍說，免罰肯定能受到被管理者的歡迎，消除管理者與被管理者對立情緒。但是也有擔心，個別人會鉆免罰的空子，也不按期整改，建議復查時發(fā)現(xiàn)違法行為應加重處罰力度。

　　市文明辦代表盧黎明提出質疑，輕微概念不好界定，目前條款還比較粗放，需要細化，比如限期整改具體是指多長時間呢？麥當勞餐飲代表也提出：垃圾不加蓋應當明確擺放位置，如果放在案板旁，還能免除處罰？

　　張女士去年九月在廣埠屯擺了一個賣千層餅的小攤，她說有的執(zhí)法人員一來檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)就要罰款，她們無奈要么托關系找人，要么認罰，有的為了地面不潔這點小事受罰不服就和執(zhí)法人員打了起來。“給個整改的機會當然好。”

　　◇市民擔憂

　　食品藥品茲事體大，是否適用首違免罰？

　　食品、醫(yī)療不同于其他消費品，事關人的生命安全，如果一些不法企業(yè)借此打擦邊球，故意違法，這樣后果將非常嚴重。而且，如初期表現(xiàn)為輕微，后來才引發(fā)嚴重反應，出現(xiàn)這種情況該怎么辦？家住丁字橋的楊先生對新辦法有些擔憂。他表示，前不久，武漢城管部門實行占道經(jīng)營“首違免罰”，民間反映不錯，但是食品、藥品管理與小販占道經(jīng)營的管理有很大不同，是否適用“首違免罰”尚不得而知。

　　市民胡先生得知這一消息后稱，改革是應該的，但在改的同時，要建立健全的制度作為保障。

　　商報征集令\

　　市民朋友，你對武漢市衛(wèi)生監(jiān)督所擬試行的食品、藥品行業(yè)輕微違法免罰新管理辦法有何看法？你認為此舉是利大于弊，還是弊大于利？歡迎來電發(fā)表你的意見，本報熱線：027-87666666。

　　◇新辦法部分條款：

　　食品衛(wèi)生：

　　1.食品從業(yè)人員健康證超過有效期限30天以內的；2.定型包裝食品和食品添加劑未按規(guī)定標注標識，產(chǎn)品貨值少于500元的；

　　醫(yī)療衛(wèi)生\

　　1.醫(yī)療機構超出登記診療科目范圍一項、時間在一個月內并且違法所得1000元以下的；2.使用一名非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作的；3.出具虛假證明文件的；

　　化妝品衛(wèi)生：

　　1.小包裝或說明書未標明生產(chǎn)日期和有效使用期限的；2.對可能引起不良反應的化妝品，說明書上未注明使用方法、注意事項的化妝品；

　　消毒衛(wèi)生\

　　1.消毒工作不符合衛(wèi)生要求，未建立消毒管理組織，未制訂消毒管理相關制度，人員未接受消毒技術培訓的；2.消毒服務機構未取得衛(wèi)生許可證可從事消毒服務業(yè)務不超過一個月的。