關(guān)于集中整治藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的通知

 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局，食品藥品監(jiān)督管理局，衛(wèi)生局：

　　為貫徹落實(shí)全國質(zhì)量工作會議精神和《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的部署，按照《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室藥品整治組工作實(shí)施方案》、《全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》明確的工作任務(wù)、實(shí)施步驟和時(shí)間安排，結(jié)合整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)要求，國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部決定今年年底前集中整治藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，突出整治重點(diǎn)，增強(qiáng)責(zé)任感
　　國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，決定從現(xiàn)在起在全國范圍內(nèi)開展為期四個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系到人民群眾切身利益和國家形象，作為國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門承擔(dān)著重要任務(wù)，責(zé)任重大，其中整治藥品、保健食品以及醫(yī)療廣告，是維護(hù)人民群眾生命健康和切身利益的需要，與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治密切相關(guān)。各級工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，結(jié)合廣告市場專項(xiàng)整治工作，以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治為契機(jī)，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)綜合整治的各項(xiàng)措施，加大對虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的整治力度。
　　藥品、保健食品、醫(yī)療廣告整治的重點(diǎn)和目標(biāo)是：嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的行為；嚴(yán)厲查處藥品、保健食品、醫(yī)療廣告中使用患者、公眾人物、專家名義作療效證明的行為；嚴(yán)厲查處藥品廣告夸大功能、保證療效和保健食品廣告宣傳療效以及醫(yī)療廣告的行為；嚴(yán)厲查處未經(jīng)審查擅自發(fā)布藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的行為；嚴(yán)厲查處以新聞形式發(fā)布藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。通過集中整治，禁止并取締以患者、公眾人物、專家名義作療效證明的藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，促使藥品、保健食品、醫(yī)療廣告發(fā)布秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　二、繼續(xù)深入宣傳新法規(guī)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新規(guī)定
　　今年國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布施行的《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《藥品廣告審查辦法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了藥品、醫(yī)療廣告的內(nèi)容，完善了藥品、醫(yī)療廣告的審查發(fā)布程序，是依法監(jiān)管藥品、醫(yī)療廣告活動(dòng)的依據(jù)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要會同食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門，有計(jì)劃有步驟地做好新法規(guī)的培訓(xùn)、宣傳工作。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴(yán)重的媒體單位、廣告主和廣告企業(yè)，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門在依法處理后，要采取召集有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、廣告審查員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)等措施，以切實(shí)提高其知法、懂法、守法的自覺性。
　　對新法規(guī)施行后，藥品廣告中存在的突出問題和出現(xiàn)的新形式違法醫(yī)療廣告，各地工商行政管理、食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真研究對策，依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)認(rèn)定新的違法表現(xiàn)，堅(jiān)決制止“打擦邊球”的現(xiàn)象。對媒體宣傳醫(yī)療、健康科普知識的內(nèi)容，要依法認(rèn)真甄別，對純粹宣傳醫(yī)療、健康科普知識的內(nèi)容，可不做廣告認(rèn)定；在同一版面既宣傳醫(yī)療、健康科普知識的內(nèi)容，又介紹具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療技術(shù)、醫(yī)師或者出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式，可認(rèn)定為利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)（欄）目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告。

　　三、加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)測，強(qiáng)化廣告發(fā)布環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大案件查辦力度
　　各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的集中監(jiān)測和日常檢查，強(qiáng)化廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要針對本地具體情況，明確監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)域和問題多發(fā)的媒體，分級落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)掌握藥品、保健食品、醫(yī)療廣告發(fā)布動(dòng)態(tài)，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，做到早制止、早查處。要加大案件查辦力度，集中力量狠抓虛假違法廣告的查處工作。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、上級交辦、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門移送、投訴舉報(bào)的涉嫌虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，要及時(shí)依法從嚴(yán)從重查處,并將查處結(jié)果及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門。
　　對發(fā)布影響惡劣的虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的廣告主、廣告發(fā)布者，要依據(jù)《違法廣告公告制度》予以曝光；對屢次發(fā)布違法廣告的媒體單位，要依據(jù)《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)的實(shí)施意見》，做出停止或暫停其廣告業(yè)務(wù)的處罰，并建議媒體主管、主辦單位追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　四、嚴(yán)把藥品廣告審查關(guān)，對違法行為采取行政強(qiáng)制措施
　　各地食品藥品監(jiān)管部門要依法履行藥品、保健食品廣告審查職責(zé)，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序嚴(yán)格審查廣告，尤其是對申請審查的藥品、保健食品廣告中有公眾人物代言的，要把握尺度，從嚴(yán)審批，并對現(xiàn)在正在發(fā)布的含有公眾人物代言的藥品、保健食品廣告進(jìn)行一次復(fù)查，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)量，及時(shí)糾正不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的廣告。要繼續(xù)做好藥品、保健食品廣告市場監(jiān)測工作，及時(shí)匯總分析當(dāng)前藥品、保健食品廣告市場發(fā)布情況，通報(bào)有關(guān)部門。
　　要結(jié)合這次藥品、保健食品廣告整治工作，整頓和規(guī)范藥品、保健食品市場秩序，逐步建立藥品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法廣告公告、市場退出、信用監(jiān)管和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對違法廣告所涉及的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度。對擅自篡改審批內(nèi)容發(fā)布虛假違法藥品廣告的，要堅(jiān)決撤消其審批文號。對發(fā)布嚴(yán)重虛假廣告涉及的藥品，采取暫停銷售、公開更正的行政強(qiáng)制措施，積極協(xié)助做好認(rèn)定涉及專業(yè)技術(shù)的虛假藥品、保健食品廣告工作，切實(shí)從源頭上治理虛假違法廣告。

　　五、加強(qiáng)醫(yī)療廣告審批，履行管理職責(zé)，嚴(yán)肅查辦違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
　　各地衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化《醫(yī)療廣告管理辦法》賦予的管理職能，加強(qiáng)醫(yī)療廣告的審批、公示工作，規(guī)范出具《醫(yī)療廣告審查證明》的程序，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廣告審查申請、審批的規(guī)范化管理，做到審查出證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一；繼續(xù)完善醫(yī)療廣告的監(jiān)測工作，將監(jiān)測工作逐步納入對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管，把醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告作為一項(xiàng)不良執(zhí)業(yè)行為予以記錄，作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否予以校驗(yàn)通過的重要指標(biāo)之一。
　　要嚴(yán)肅處理和查辦發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加大對發(fā)布虛假違法廣告有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的曝光和警示力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，對屢次發(fā)布虛假違法廣告或者警告后拒不限期整改的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決實(shí)施責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的措施，以有效震懾發(fā)布違法醫(yī)療廣告的當(dāng)事人。

　　六、加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，保持整治的高壓態(tài)勢
　　在集中整治中，要充分發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議成員單位的職能作用，形成打擊虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的強(qiáng)大合力。各級工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門要相互協(xié)作、積極配合、及時(shí)溝通，建立違法廣告的協(xié)調(diào)、移送、查辦和查處結(jié)果通報(bào)機(jī)制，共同加強(qiáng)對藥品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從源頭上治理虛假違法廣告；積極會同宣傳、廣電、新聞出版部門，落實(shí)媒體廣告發(fā)布的各項(xiàng)管理制度，切實(shí)強(qiáng)化廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家工商行政管理總局年底前將組織整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議成員單位，對重點(diǎn)地區(qū)的藥品、保健食品、醫(yī)療廣告整治工作情況進(jìn)行檢查。

　　各?。▍^(qū)、市）工商行政管理機(jī)關(guān)要建立信息報(bào)告制度，從接到本《通知》起到年底，應(yīng)在每個(gè)月10日前將上月《藥品、保健食品、醫(yī)療廣告整治情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送國家工商行政管理總局廣告監(jiān)管司。

　　　　　　　　　　中華人民共和國國家工商行政管理總局　國家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國衛(wèi)生部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十一日
　　　　　　 工商行政管理系統(tǒng)藥品、保健食品、醫(yī)療廣告整治情況統(tǒng)計(jì)表