“智慧監(jiān)管”為食藥安全賦能

“根據(jù)監(jiān)管平臺自動識別報警提示，發(fā)現(xiàn)店內(nèi)有‘老鼠’異物，現(xiàn)需要對店內(nèi)進行現(xiàn)場檢查?！苯?，在貴州省食品流通智慧監(jiān)管現(xiàn)場觀摩會上，貴陽市觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員接到預警提示后，立刻趕往一家面包店檢查。執(zhí)法人員在這家店內(nèi)發(fā)現(xiàn)一只玩具老鼠，現(xiàn)場下達了整改文書。

這是食藥監(jiān)管部門運用信息化手段提升監(jiān)管效能的一個縮影。黨的十九大作出建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會等的重大部署。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院部署和要求，通過頂層設計和基層探索的良性互動、有機結(jié)合，以實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”為總方向，大力推進監(jiān)管信息化，全面織就食品藥品安全保障網(wǎng)。

整體推進亮點頻現(xiàn)

“十三五”國家食品、藥品安全兩個規(guī)劃明確要求提高智慧監(jiān)管能力。這為食品藥品監(jiān)管信息化發(fā)展指明了方向。

信息化標準是食品藥品“智慧監(jiān)管”的重要基礎。按照原國家食品藥品監(jiān)管總局部署，中國食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心先后制定發(fā)布國家食品藥品監(jiān)管信息化標準框架體系，包含7個分體系23類標準，已頒布執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息化方面的11類19個標準。2018年2月，數(shù)據(jù)中心又發(fā)布21個食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和監(jiān)督檢查相關信息化標準，促進了業(yè)務系統(tǒng)的互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)資源的整合共享。目前，數(shù)據(jù)中心正在加緊制定關于加快推進藥品智慧監(jiān)管信息化建設的實施意見。

與此同時，云平臺、大數(shù)據(jù)、遠程操控等技術已成為各地食品藥品日常監(jiān)管的重要手段。近4年來，山東省累計投入“智慧監(jiān)管”工程資金過億元，對全部監(jiān)管數(shù)據(jù)資源進行分類，形成包括公共信息、行政許可等12個大類256個小類的資源目錄，與國家、山東省有關平臺實現(xiàn)順暢交互，并向濟南、青島等市開放數(shù)據(jù)服務，促進省內(nèi)各地開展監(jiān)管數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用；廣東省將食藥監(jiān)管信息化納入全省促進智慧城市健康發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等工作方案中；四川省建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的食品藥品“智慧監(jiān)管云”，全省食品藥品監(jiān)管形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，在互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、統(tǒng)一高效的基礎上，初步實現(xiàn)白酒、嬰幼兒乳粉等重點食品全程可追溯；貴州省“食品安全云”被納入國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)，形成智慧監(jiān)管體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗檢測體系、企業(yè)認定溯源體系和大數(shù)據(jù)平臺“三體系一平臺”的云服務平臺,提供食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品溯源、輿情分析、認證查詢等信息服務。

此外，北京、浙江、遼寧、吉林等多個?。▍^(qū)、市）以實現(xiàn)“機器換人、機器助人”為目標，構(gòu)建具有地方特色的食藥“智慧監(jiān)管”體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，讓監(jiān)管信息四通八達，形成了相互銜接、上下互動、全國一盤棋的良好局面。

持續(xù)提升監(jiān)管效能

借助信息化手段，破解監(jiān)管任務繁重、執(zhí)法力量薄弱等難題，成為近年來全國食藥監(jiān)管系統(tǒng)的重點工作之一。湖南省食品安全監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)了食品企業(yè)基礎信息、證照信息、監(jiān)管信息等各類數(shù)據(jù)的互通，執(zhí)法人員可通過手機APP和PC端對企業(yè)的基礎信息、許可信息、違法違規(guī)記錄等進行查詢，為監(jiān)管決策提供依據(jù)；甘肅省為省市縣鄉(xiāng)四級稽查執(zhí)法機構(gòu)提供統(tǒng)一執(zhí)法工作平臺，配備移動執(zhí)法信息化裝備，為執(zhí)法人員提供產(chǎn)品掃碼、調(diào)取基礎數(shù)據(jù)資料等技術支持，提高了現(xiàn)場執(zhí)法工作效率、文書規(guī)范性和采集信息準確性。

食品藥品可追溯關乎人們的健康和生命，是發(fā)展趨勢。江蘇省淮安市開發(fā)“淮安市食品安全透明共治信息化系統(tǒng)”，通過商品信息全程電子化流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)主體責任、商品信息、社會監(jiān)督、公眾評價“四個透明”，從生產(chǎn)端、批發(fā)端到消費端、零售端自動流轉(zhuǎn)、無縫對接、全程留痕。浙江省麗水市首創(chuàng)“政府-銀行-市場”三方合作的食品安全全程溯源體系，利用“電子秤+銀行pos機”，實現(xiàn)食品安全溯源電子化、交易資金清算自動化、市場監(jiān)管執(zhí)法動態(tài)化、問題食品召回實時化，確保食品安全全程可追溯。

餐飲服務食品安全問題歷來是監(jiān)管部門的工作重點和難點。河南省借助互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端等技術，推動明廚亮灶工程建設，讓后廚看得見、看得清、看得遠，使全省餐飲食品安全實現(xiàn)了由政府監(jiān)管向政府、企業(yè)和社會三方共治的轉(zhuǎn)變。北京市對入駐外賣平臺商戶的“食品安全監(jiān)督公示”信息進行展示，方便消費者監(jiān)督。湖北省在全國率先啟用第三方“網(wǎng)上巡查”監(jiān)測技術服務，利用第三方數(shù)據(jù)及信息技術優(yōu)勢，探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管模式，依托“網(wǎng)上巡查”加“靶向治理”，逐步形成網(wǎng)絡訂餐“智慧監(jiān)管”新格局。

構(gòu)建社會共治格局

近兩年，以信息技術推動食藥安全社會共治已在各地悄然起步。

在內(nèi)蒙古包頭市達爾罕茂明安聯(lián)合旗大藥房，每一盒藥品出廠均帶有的“身份證”，消費者通過手機APP、網(wǎng)站、微信等方式掃描或輸入藥品電子監(jiān)管碼，就能獲得藥品來源、異常藥品預警提醒等鑒別信息。“只多了一道程序，就不用擔心會買到假藥，萬一有藥物不良反應，還能快速找出原因?！碑?shù)厥忻駞桥扛吲d地說。

12月12日中午臨近，家住吉林省四平市鐵西區(qū)的李世梅牽掛著幼兒園里3歲孫女的吃飯問題。于是，她打開手機上的“吉林省中小學（幼兒園）食堂食品安全社會監(jiān)督系統(tǒng)”軟件，點擊學生食堂直播，鐵西區(qū)實驗幼兒園的后廚便展現(xiàn)在眼前：干干凈凈的后廚里，身著潔白工裝的廚師正在把一份份葷素搭配的菜往飯盒里盛……她邊看邊說：“不用花一分錢,就能在手機里隨時隨地看到孩子吃的飯菜，發(fā)現(xiàn)問題還能隨時投訴舉報，真方便?！?/span>

為推動形成社會共治格局，河北省開發(fā)“藥安食美”手機應用軟件，消費者通過掃描商品條形碼，就可以隨時查詢產(chǎn)品質(zhì)量、流向和企業(yè)信用；發(fā)現(xiàn)食品藥品違法違規(guī)行為時，通過應用軟件拍照上傳進行投訴舉報，讓消費者成為移動的食品安全監(jiān)督員。海南省“食安查”APP，將2014年以來食品國抽和省抽的85萬多條檢驗結(jié)果整理匯集，其“一網(wǎng)打盡、一鍵查詢、 掃碼查詢”特點，讓查詢者能夠一目了然看到抽檢次數(shù)多、合格或不合格次數(shù)多的企業(yè)和食品。

當前，信息化浪潮席卷全球，如何利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術，更好地實現(xiàn)食品藥品安全狀況“全方位、全環(huán)節(jié)、全流程”的立體感知和智能監(jiān)管？12月19~21日，在由中國健康傳媒集團和峨眉山旅游投資開發(fā)（集團）有限公司聯(lián)合主辦的2018智慧食藥博覽會暨四川（樂山）首屆中醫(yī)藥博覽會期間，相關權威專家將與參會代表互動交流，分享各自取得的經(jīng)驗成果，共同探討行業(yè)發(fā)展新方向、評價產(chǎn)品創(chuàng)新新動態(tài)。（記者  葉陽歡）