商務(wù)部反壟斷局赴上海調(diào)研 摸底醫(yī)療器械市場(chǎng)

          商務(wù)部網(wǎng)站9月4日發(fā)布消息，9月1日~3日，商務(wù)部反壟斷局副局長(zhǎng)鄭文帶隊(duì)赴上海，就經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作進(jìn)行調(diào)研，“通過實(shí)地走訪企業(yè)、召開座談會(huì)等方式，深入了解半導(dǎo)體、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，并與上海商務(wù)系統(tǒng)有關(guān)同志進(jìn)行了工作交流。” 
          有知曉調(diào)研全程的人士告訴澎湃新聞，商務(wù)部此行涉及了一些反壟斷案件，并走訪其中的企業(yè)。
商務(wù)部反壟斷局赴上海調(diào)研 摸底醫(yī)療器械市場(chǎng)

          這是中國(guó)掀起的“反壟斷夏季風(fēng)暴”的一個(gè)新動(dòng)向。此前，中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)汽車及其零部件、高科技等行業(yè)的一些企業(yè)進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，涉及微軟、高通、奔馳、克萊斯勒、奧迪，以及12家日本汽車零部件廠商等外資企業(yè)，并已對(duì)這12家日本汽車零部件廠商處以共計(jì)12.35億元的罰款，這也是《中華人民共和國(guó)反壟斷法》自2008年8月1日施行以來開出的大金額罰單。 
          中國(guó)目前有三個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法反壟斷，商務(wù)部負(fù)責(zé)“經(jīng)營(yíng)者集中”，也即并購(gòu)行為的反壟斷審查；國(guó)家發(fā)改委監(jiān)管“價(jià)格壟斷行為”；工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法（價(jià)格壟斷行為除外）。在之前的“反壟斷夏季風(fēng)暴”中，工商總局和國(guó)家發(fā)改委風(fēng)頭頗勁，倒是商務(wù)部聲響不大。 
          澎湃新聞獲悉，在上海半導(dǎo)體行業(yè)，商務(wù)部反壟斷局此行主要是了解進(jìn)口半導(dǎo)體設(shè)備對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的影響情況，這與中國(guó)正在進(jìn)行的針對(duì)高通的反壟斷案沒有直接關(guān)聯(lián)。 
          所謂半導(dǎo)體設(shè)備公司，即半導(dǎo)體制造公司，如中芯國(guó)際的供應(yīng)商，進(jìn)口設(shè)備比例較大，有一些關(guān)鍵設(shè)備只能從海外進(jìn)口。 
          在前述商務(wù)部反壟斷局在滬召開的座談會(huì)上，中微半導(dǎo)體、北方微電子等兩家企業(yè)作為國(guó)產(chǎn)半導(dǎo)體設(shè)備代表，中芯國(guó)際、華虹、宏力半導(dǎo)體作為半導(dǎo)體設(shè)備采購(gòu)商的代表參會(huì)。 
          值得注意是，商務(wù)部作出上述行動(dòng)前，新華社、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)等官方權(quán)威媒體近期一直在“關(guān)照”半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，直指國(guó)際巨頭壟斷格局加劇。 
          其中，一組數(shù)據(jù)被廣為引用——2013年，中國(guó)生產(chǎn)了14.6億部手機(jī)、3.4億臺(tái)計(jì)算機(jī)和1.3億臺(tái)彩電，這背后，是中國(guó)花費(fèi)2300億美元用于進(jìn)口半導(dǎo)體材料，這一金額甚至超過原油。 
          僅從進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊看，醫(yī)療器械領(lǐng)域同樣“觸目驚心”。外企的醫(yī)療器械受詬病的并非經(jīng)營(yíng)者集中問題，而是價(jià)格問題，典型的是在高端醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)。 
          長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)高端醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)有著被“GPS”進(jìn)口產(chǎn)品壟斷的說法：核磁共振（MR）、CT、分子影像（PET-CT）等技術(shù)高度密集的設(shè)備，幾乎被通用電氣（General Electric）、飛利浦（Philips）、西門子（Siemens）等三家跨國(guó)企業(yè)包攬。被稱為“GPS”的這三家跨國(guó)企業(yè)占據(jù)著中國(guó)高端醫(yī)療設(shè)備的70%，而國(guó)產(chǎn)設(shè)備的比例不足10%。在部分領(lǐng)域，進(jìn)口設(shè)備的覆蓋率甚至可達(dá)。 
          國(guó)內(nèi)高端醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)影醫(yī)療總裁張強(qiáng)曾告訴澎湃新聞，聯(lián)影產(chǎn)品加上維修等后續(xù)服務(wù)的整體價(jià)格，有望比同類進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備便宜30%至50%。 
          不過，一名藥企咨詢?nèi)耸空J(rèn)為，進(jìn)口醫(yī)療器械所形成的控制局面，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)造成的，如果僅以價(jià)格高或者份額高就發(fā)起反壟斷調(diào)查，難免有行政干預(yù)市場(chǎng)之嫌。 
          有心者則指出，半導(dǎo)體設(shè)備和醫(yī)療器械設(shè)備，都是當(dāng)下政策竭力扶持的領(lǐng)域，是中國(guó)制造升級(jí)的關(guān)鍵所在。商務(wù)部反壟斷局素來行事專業(yè)，其不可能無端發(fā)難。此次帶隊(duì)調(diào)研的商務(wù)部反壟斷局副局長(zhǎng)鄭文被視作中國(guó)反壟斷執(zhí)法的行家。 
          另外，需要提醒的一點(diǎn)是，雖然在此次調(diào)研中進(jìn)口產(chǎn)品受到較多關(guān)注，但不能就此認(rèn)定是針對(duì)外資產(chǎn)品。中方已多次表態(tài)稱，正在進(jìn)行的反壟斷調(diào)查并非針對(duì)外資企業(yè)，在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”的情況。 
          經(jīng)營(yíng)者集中 
          根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中是指下列三種情形：經(jīng)營(yíng)者合并；經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。 
          并非所有經(jīng)營(yíng)者集中行為都屬于壟斷行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為包括以下三種：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。