現(xiàn)有養(yǎng)老床位合計(jì)823萬張，從民政部公報(bào)看醫(yī)療變革

國家衛(wèi)生健康委等部門組織開展《“十四五” 健康老齡化規(guī)劃》中期評(píng)估；國家中醫(yī)藥局出臺(tái)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)、中醫(yī)康復(fù)科建設(shè)政策文件，完善老年健康標(biāo)準(zhǔn)體系，開展如《老年安寧療護(hù)病區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)研制，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年健康服務(wù)提供政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

國家衛(wèi)生健康委組織實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理服務(wù)和老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理項(xiàng)目，把老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群優(yōu)先簽約、優(yōu)先服務(wù)。組織開展老年心理關(guān)愛、營(yíng)養(yǎng)改善、口腔健康、癡呆防治促進(jìn)等專項(xiàng)行動(dòng)，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展相關(guān)醫(yī)療服務(wù)明確了方向和任務(wù)。

持續(xù)推動(dòng)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建老年醫(yī)學(xué)臨床研究的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升老年疾病領(lǐng)域臨床研究能力，組織實(shí)施全國老年醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)項(xiàng)目和安寧療護(hù)人才能力提升項(xiàng)目，有助于提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的老年健康服務(wù)水平和專業(yè)人才素質(zhì)。

中國殘聯(lián)持續(xù)推進(jìn)殘疾人精康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，部分殘疾老年人從中受益，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與其中提供相關(guān)康復(fù)服務(wù)。

國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局印發(fā)《居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)指南（試行）》，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供醫(yī)療巡診、家庭病床、居家醫(yī)療等 8 類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，明確了醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的服務(wù)內(nèi)容和方式。

持續(xù)開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，實(shí)施 “十四五” 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程，利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合業(yè)務(wù)提供了資金支持和項(xiàng)目基礎(chǔ)。

實(shí)施全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，遴選示范縣（市、區(qū)）和示范機(jī)構(gòu)，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供了學(xué)習(xí)借鑒的范例。開展老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)工作，組織 “敬老月” 會(huì)診活動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)療資源的共享和交流。

截至 2023 年末，全國共有具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)7881家，比上年增長(zhǎng)12.8%；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立簽約合作關(guān)系超過8.7萬對(duì)，比上年增長(zhǎng)3.6%。

2023 年全國普通門急診、門診慢特病及住院異地就醫(yī) 2.43 億人次，其中職工醫(yī)保異地就醫(yī) 1.61 億人次，居民醫(yī)保異地就醫(yī) 8214.36 萬人次，異地就醫(yī)費(fèi)用達(dá) 7111.05 億元。

2023 年 49 個(gè)試點(diǎn)城市參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)人數(shù)共 18330.87 萬人，享受待遇人數(shù) 134.29 萬人，基金收入 243.63 億元，基金支出 118.56 億元，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu) 8080 家，護(hù)理服務(wù)人員 30.28 萬人。

一、人口老齡化概況

截至2023年末，全國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%；全國65周歲及以上老年人口21676萬人，占總?cè)丝诘?5.4%。全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比22.5%。

二、我國老齡事業(yè)發(fā)展

（一）頂層設(shè)計(jì)

2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)老齡工作體制作出部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，將國家衛(wèi)生健康委的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國老齡工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全國老齡委）的具體工作等職責(zé)劃入民政部。全國老齡工作委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱全國老齡辦）改設(shè)在民政部，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。中國老齡協(xié)會(huì)改由民政部代管。

2023年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見》，對(duì)加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)培養(yǎng)，擴(kuò)大康復(fù)醫(yī)療、老年護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)供給，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等作出部署。

2023年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵和主要任務(wù)，提出了制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單、建立精服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制、提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力、提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平等5方面重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)布了國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確了面向12類老年人群體的16項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

2023年6月，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》經(jīng)第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議表決通過。全文共8章、72條，2023年9月1日起正式施行。這是我國在無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，為新時(shí)代加強(qiáng)無障礙建設(shè)，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，提供了堅(jiān)實(shí)法律保障。

（二）老年民生保障

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2023年末，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)106643萬人，比上年末增加1336萬人。全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)52121萬人，比上年末增加1766萬人。其中，參保職工37925萬人，參保離退休人員14196萬人，分別增加1214萬人和552萬人。全國參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)46044萬人，比上年末增加1642萬人。全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)54522萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)17268萬人。

企業(yè)年金穩(wěn)步發(fā)展。截至2023年末，全國有14.17萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工3144萬人。企業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模3.19萬億元。自2007年開展投資運(yùn)營(yíng)以來，全國企業(yè)年金基金年均投資收益率為6.26%。

大力發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。個(gè)人養(yǎng)老金制度在36個(gè)城市（地區(qū)）先行實(shí)施，截至2023年末，參加人數(shù)超過5000萬人。金融監(jiān)管總局擇優(yōu)確定機(jī)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給，開展個(gè)人養(yǎng)老金行業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度健康發(fā)展。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)

醫(yī)保制度運(yùn)行總體平穩(wěn)。截至2023年末，全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)133389萬人，參保率穩(wěn)定在95%以上。全國職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱職工醫(yī)保）參保人數(shù)37095萬人，比上年增加852萬人，增長(zhǎng)2.3%。其中，在職職工27099萬人，比上年增長(zhǎng)1.9%；退休職工9996萬人，比上年增長(zhǎng)3.7%。參加職工醫(yī)保人員享受待遇25.3億人次，比上年增長(zhǎng)20.2%。全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱居民醫(yī)保）參保人數(shù)為96294萬人。參加居民醫(yī)保人員享受待遇26.1億人次，比上年增長(zhǎng)21.1%。

異地就醫(yī)結(jié)算取得階段性成效。2023年，全國普通門急診、門診慢特病及住院異地就醫(yī)2.43億人次。其中，職工醫(yī)保異地就醫(yī)1.61億人次（包括省內(nèi)異地就醫(yī)1.01億人次，省外異地就醫(yī)0.6億人次），居民醫(yī)保異地就醫(yī)8214.36萬人次（包括省內(nèi)異地就醫(yī)5196.78萬人次，省外異地就醫(yī)3017.58萬人次）。全國普通門急診、門診慢特病及住院異地就醫(yī)費(fèi)用7111.05億元。其中，職工醫(yī)保異地就醫(yī)費(fèi)用2806.51億元，居民醫(yī)保異地就醫(yī)費(fèi)用4304.54億元。

3.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，制度運(yùn)行平穩(wěn)。2023年，49個(gè)試點(diǎn)城市參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)人數(shù)共18330.87萬人，享受待遇人數(shù)134.29萬人。2023年基金收入243.63億元，基金支出118.56億元。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)8080家，護(hù)理服務(wù)人員30.28萬人。

4.基本生活救助

社會(huì)救助工作成效。截至2023年末，全國城市低生活保障對(duì)象663.6萬人，其中老年人142.4萬，全國城市低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月785.9元，比上年增長(zhǎng)4.5%；全國農(nóng)村低生活保障對(duì)象3399.7萬人，其中老年人1294.3萬，全國農(nóng)村低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月621.3元，比上年增長(zhǎng)6.7%。全國城市特困人員37.3萬人，其中老年人23.0萬人；全國農(nóng)村特困人員435.4萬人，其中老年人344.4萬。

（三）養(yǎng)老服務(wù)體系

1.養(yǎng)老服務(wù)供給

國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委修訂印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。自然資源部出臺(tái)《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》，指導(dǎo)各地在各級(jí)各類國土空間規(guī)劃中，發(fā)揮國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)作用，統(tǒng)籌保障相關(guān)部門土地和空間使用的合理需求，補(bǔ)齊醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施短板。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、國家能源局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單的通知》，確定106個(gè)完整社區(qū)試點(diǎn)，指導(dǎo)各地結(jié)合試點(diǎn)工作補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)有條件的地區(qū)探索將空置的公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量，供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)，截至2023年末，累計(jì)已有1.3萬套公租房免費(fèi)用于養(yǎng)老服務(wù)。退役軍人事務(wù)部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光榮院改革發(fā)展的意見》，全面推進(jìn)光榮院高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局等有關(guān)部門延續(xù)優(yōu)化完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老。商務(wù)部加強(qiáng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。截至2023年末，全國150個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)建設(shè)便民生活圈3476個(gè)，涉及養(yǎng)老、社區(qū)餐飲等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)78.8萬個(gè)，服務(wù)居民約6455萬人。

截至2023年末，全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.4萬個(gè)，養(yǎng)老床位合計(jì)823萬張。其中，注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.1萬個(gè)，床位517.2萬張（護(hù)理型床位占比為58.9%）；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.3萬個(gè)，床位305.8萬張。

2.養(yǎng)老服務(wù)兜底保障

國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)部、體育總局印發(fā)實(shí)施《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，進(jìn)一步明確養(yǎng)老基本公共服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任。民政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》，指導(dǎo)各地推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單全覆蓋。

截至2023年末，享受高齡津貼的老年人3547.8萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人621.4萬人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人98.5萬人，享受綜合補(bǔ)貼的老年人66.7萬人。全國共支出老年福利資金421.7億元，養(yǎng)老服務(wù)資金223.2億元。全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，截至2023年末，全國共有947.9萬60周歲及以上的殘疾老年人領(lǐng)取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，占領(lǐng)取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼人數(shù)的47.2%，全年發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金425.5億元。

3.養(yǎng)老服務(wù)安全和質(zhì)量

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平逐步提升。民政部、國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理要求。民政部辦公廳印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各地排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各類安全隱患2.9萬處；印發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)信用監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》，指導(dǎo)北京、河北、遼寧、湖北、湖南等5省份開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管試點(diǎn)；印發(fā)《關(guān)于開展“養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能提升年”活動(dòng)的通知》，全面評(píng)估養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、能力提升、工作成效。民政部發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》等3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《〈養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定〉國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南（2023版）》。市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂出臺(tái)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。截至2023年末，具備養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)55家，發(fā)放有效養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證證書170張。

4.養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

民政部等12部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)全方位吸引、培養(yǎng)、用好、留住人才作出部署。教育部?jī)?yōu)化養(yǎng)老服務(wù)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)力度。高等教育方面，2023年全國高校新增設(shè)護(hù)理學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理等專業(yè)點(diǎn)34個(gè)，截至2023年末，全國高校共開設(shè)護(hù)理學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理等專業(yè)點(diǎn)770余個(gè)。職業(yè)教育方面，現(xiàn)行職業(yè)教育專業(yè)目錄設(shè)有智慧健康養(yǎng)老服務(wù)、老年人服務(wù)與管理等15個(gè)中職、高職專科、職業(yè)本科相關(guān)專業(yè)，2023年中職相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)1700余個(gè)，高職專科相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)1600余個(gè)。繼續(xù)教育方面，國家開放大學(xué)等33所高校2023年備案智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理等專業(yè)點(diǎn)34個(gè)。

（四）老年健康服務(wù)

1.老年健康服務(wù)體系

老年健康政策體系進(jìn)一步健全。國家衛(wèi)生健康委等部門組織開展《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》中期評(píng)估。國家中醫(yī)藥局出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)、中醫(yī)康復(fù)科建設(shè)的政策文件，切實(shí)提高中醫(yī)藥服務(wù)老年健康的質(zhì)量和水平。完善老年健康標(biāo)準(zhǔn)體系，開展《老年安寧療護(hù)病區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人在養(yǎng)老區(qū)和醫(yī)療區(qū)之間床位轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)研制。

老年健康服務(wù)供給持續(xù)強(qiáng)化。國家衛(wèi)生健康委組織實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理服務(wù)和老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理項(xiàng)目。把老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群，優(yōu)先簽約、優(yōu)先服務(wù)。組織開展老年心理關(guān)愛、營(yíng)養(yǎng)改善、口腔健康、癡呆防治促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。加快推動(dòng)老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。組建老年醫(yī)學(xué)臨床研究的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升老年疾病領(lǐng)域臨床研究能力。組織實(shí)施2023年全國老年醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)項(xiàng)目和安寧療護(hù)人才能力提升項(xiàng)目。中國殘聯(lián)持續(xù)推進(jìn)殘疾人精康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，2023年，共有389.6萬殘疾老年人得到康復(fù)服務(wù)。

老年健康宣傳教育廣泛開展。國家衛(wèi)生健康委會(huì)同體育總局、國家中醫(yī)藥局以“科學(xué)健身助力老年健康”為主題，開展2023年全國老年健康宣傳周活動(dòng)，發(fā)布2023年老年健康教育科普視頻。實(shí)施老年健康素養(yǎng)促進(jìn)項(xiàng)目，開展2023年中國老年人健康素養(yǎng)調(diào)查。在16個(gè)省份深入實(shí)施老年人失能失智預(yù)防干預(yù)項(xiàng)目。積極開展老年健康科普工作，制作“預(yù)防老年人跌倒，從防跌倒1234行動(dòng)開始”系列科普視頻。發(fā)布《中國高齡老年人體質(zhì)指數(shù)適宜范圍與體重管理指南》以及20項(xiàng)中醫(yī)治未病干預(yù)指南。中國殘聯(lián)會(huì)同中央網(wǎng)信辦等17個(gè)部門組織開展第七次殘疾預(yù)防日宣傳教育活動(dòng)，提升殘疾老年人等重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防意識(shí)。

2023年，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受健康服務(wù)的65周歲及以上老年人數(shù)達(dá)13545.7萬人。截至2023年末，全國共有國家老年醫(yī)學(xué)中心1個(gè)、國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心6個(gè)；設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院6877個(gè)，建成老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合性醫(yī)院11097個(gè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)27755個(gè)；安寧療護(hù)服務(wù)在全國185個(gè)市（區(qū)）推開。

2.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局印發(fā)《居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)指南（試行）》，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供醫(yī)療巡診、家庭病床、居家醫(yī)療等8類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。持續(xù)開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)。實(shí)施“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程，利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。實(shí)施全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，遴選第一批示范縣（市、區(qū)）和示范機(jī)構(gòu)。國家衛(wèi)生健康委、民政部總結(jié)推廣全國90個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市工作典型經(jīng)驗(yàn)。開展老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)工作，組織“敬老月”會(huì)診活動(dòng)。開展2023年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)從業(yè)人員4萬余名。組織編寫高等職業(yè)教育本科“醫(yī)養(yǎng)照護(hù)與管理”專業(yè)系列教材，召開教材新書發(fā)布會(huì)宣介推廣。

截至2023年末，全國共有具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)7881家，比上年增長(zhǎng)12.8%；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立簽約合作關(guān)系超過8.7萬對(duì)，比上年增長(zhǎng)3.6%。

（五）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

1.老年用品產(chǎn)業(yè)

積極推進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布2023年老年用品產(chǎn)品推廣目錄，遴選推廣263家企業(yè)的332項(xiàng)優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品，開展孝老愛老購物節(jié)活動(dòng)，上線上萬款適老化產(chǎn)品。市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布《輪椅車第2部分：按GB/Z18029.5測(cè)得的尺寸、質(zhì)量和操作空間的典型值和推限制值》等老年用品國家標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)《無障礙洗浴機(jī)》《登機(jī)輪椅》等12項(xiàng)老年用品國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃；積極參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，由我國專家擔(dān)任工作組召集人和國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的ISO25556《老齡化社會(huì)老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)通用要求與指南》國際標(biāo)準(zhǔn)成功注冊(cè)為DIS稿；強(qiáng)化老年用品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，2023年抽查老年鞋、老視成鏡等老年用品172批次；推進(jìn)保健食品注冊(cè)與備案雙軌制改革，修訂發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》。商務(wù)部利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，舉辦“中國康復(fù)輔助器具與健康大會(huì)”、康復(fù)輔助器具供需對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，會(huì)同國家發(fā)展改革委舉辦“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)：全球人口老齡化的新機(jī)遇”主題論壇，引入更多優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品；指導(dǎo)舉辦“全國網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”等網(wǎng)絡(luò)主題促銷活動(dòng)，針對(duì)老年群體推出線上適老專區(qū)，打造適老消費(fèi)新場(chǎng)景。

2.健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合遴選公布了2023年智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)36家、示范園區(qū)1個(gè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）45個(gè)、示范基地13個(gè)，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。商務(wù)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好外商投資企業(yè)適用國家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備減免稅政策落實(shí)工作的通知》，鼓勵(lì)外商投資老齡產(chǎn)業(yè)。文化和旅游部會(huì)同工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委遴選老年旅游典型案例，總結(jié)推廣老年旅游工作的好經(jīng)驗(yàn)、好模式。

3.康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)

加快推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民政部修訂發(fā)布《中國康復(fù)輔助器具目錄（2023年版）》，組織研制康復(fù)輔助器具領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)193項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品及服務(wù)的規(guī)范化引導(dǎo)；組織開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，截至2023年末，試點(diǎn)地區(qū)建成產(chǎn)業(yè)園49個(gè)，入駐企業(yè)739家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收309億元，設(shè)立社區(qū)租賃服務(wù)實(shí)體店400余家，服務(wù)人次達(dá)870萬。中國殘聯(lián)推動(dòng)有條件的地區(qū)建立實(shí)施殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)輔具補(bǔ)貼制度省級(jí)全覆蓋，2023年共有92.2萬殘疾老年人得到輔助器具適配服務(wù)。

4.養(yǎng)老金融

積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老金融。金融監(jiān)管總局大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前已積累養(yǎng)老金規(guī)模超過6萬億元，覆蓋近1億人，為11%的中青年群體提供老齡階段補(bǔ)充養(yǎng)老保障。開展養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)，截至2023年末，累計(jì)發(fā)行養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品51只，金額超過1000億元，投資者47萬人。會(huì)同中國人民銀行持續(xù)開展特定養(yǎng)老儲(chǔ)蓄試點(diǎn)，產(chǎn)品余額近400億元，存款人數(shù)超過16萬人。開展商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)試點(diǎn)，開戶近60萬個(gè)。將專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為常態(tài)化業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)保單件數(shù)約74萬件，保費(fèi)規(guī)模超過100億元，其中新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員保單超過8萬件。

（六）老年友好型社會(huì)

1.老年宜居環(huán)境

老年宜居環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，2023年，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.37萬個(gè)、惠及居民897萬戶，結(jié)合改造增設(shè)養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施2.1萬個(gè)；指導(dǎo)各地在公租房保障中對(duì)符合條件的老年人予以優(yōu)先配租，截至2023年末，累計(jì)已有716萬60周歲及以上老年人享受公租房保障；印發(fā)《城市居家適老化改造指導(dǎo)手冊(cè)》，推廣普及居家適老化改造工作。民政部持續(xù)開展“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作，截至2023年末，累計(jì)改造148.28萬戶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將支持農(nóng)村特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升年度工作要點(diǎn)。退役軍人事務(wù)部推進(jìn)軍休老舊小區(qū)改造，截至2023年末，共完成改造485個(gè)，加裝電梯679部。中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作質(zhì)量的通知》，截至2023年末，全國共完成改造88.08萬戶，其中殘疾老年人41.19萬戶。

國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦命名999個(gè)社區(qū)為2023年全國示范性老年友好型社區(qū)。公安部取消申請(qǐng)小型汽車、輕便摩托車駕駛證的70周歲年齡上限，優(yōu)化交通信號(hào)配時(shí)和交通標(biāo)志標(biāo)線等交通管理設(shè)施，創(chuàng)造老年友好出行環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中國殘聯(lián)開展全國無障礙建設(shè)示范城市（縣）創(chuàng)建。國家藥監(jiān)局會(huì)同中國殘聯(lián)等部門實(shí)施藥品說明書適老化及無障礙改革試點(diǎn)工作。交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《2023年持續(xù)提升適老化無障礙交通出行服務(wù)等5件更貼近民生實(shí)事工作方案的通知》，指導(dǎo)各地全年新增及更新低地板及低入口城市公共汽電車7700余輛，打造敬老愛老城市公共汽電車線路1100余條，完成3800余個(gè)城市公共汽電車站臺(tái)改造；指導(dǎo)全國140余個(gè)地級(jí)及以上城市開通95128電話約車服務(wù)，主要網(wǎng)約車平臺(tái)公司“一鍵叫車功能”累計(jì)為1300余萬老年顧客提供服務(wù)超過1億單；完善城市軌道交通無障礙服務(wù)，累計(jì)為3萬余人次老年乘客提供“愛心預(yù)約”；持續(xù)完善公路水路客運(yùn)適老化服務(wù)，截至2023年末，全國高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）累計(jì)建設(shè)無障礙通道1.7萬個(gè)、無障礙廁位1.3萬個(gè)、無障礙停車位2.1萬個(gè)。市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布《認(rèn)知無障礙第1部分：一般指南》《無障礙設(shè)計(jì)觸摸導(dǎo)引地圖的內(nèi)容、圖形和表達(dá)方法》等2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)老年友好環(huán)境建設(shè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃13項(xiàng)；聯(lián)合中國殘聯(lián)發(fā)布《無障礙環(huán)境認(rèn)證目錄（第一批）》《無障礙環(huán)境認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，組建無障礙環(huán)境認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)，發(fā)布北京大興國際機(jī)場(chǎng)等首批無障礙認(rèn)證項(xiàng)目，不斷健全殘疾人、老年人等社會(huì)成員關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。

2.老年人社會(huì)參與

持續(xù)推動(dòng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展。國家老年大學(xué)正式掛牌成立，依托開放大學(xué)體系成立42家省級(jí)分部，在全國構(gòu)建近3000個(gè)學(xué)習(xí)中心、5.5萬個(gè)基層學(xué)習(xí)點(diǎn)。教育部搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚43.6萬門（個(gè)）、共計(jì)408.9萬分鐘課程資源，平臺(tái)注冊(cè)用戶超235萬人，累計(jì)提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)5708萬人次。退役軍人事務(wù)部著力提升軍休老年大學(xué)辦學(xué)水平，截至2023年末，北京、浙江等27個(gè)省份掛牌成立75所軍休老年大學(xué)。中國老齡協(xié)會(huì)開展全國老年大學(xué)（學(xué)校）典型案例征集活動(dòng)，聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)制播老年閱讀專題節(jié)目《樂齡讀書會(huì)》。

老年人文體活動(dòng)加快發(fā)展。文化和旅游部依托新時(shí)代系列創(chuàng)作工程等重大專項(xiàng)，培育出京劇《土地長(zhǎng)歌》、舞臺(tái)劇《老兵》、美術(shù)作品《夕陽歡歌》等一批體現(xiàn)敬老愛老的文藝作品；廣泛開展老年人喜聞樂見的群眾文化活動(dòng)，舉辦2023年全國廣場(chǎng)舞大會(huì)。截至目前，全國群眾文化機(jī)構(gòu)館辦文藝團(tuán)體9322個(gè)，受其指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團(tuán)體462920個(gè)，為老年人組織專場(chǎng)活動(dòng)年均超3.5萬余場(chǎng)次。體育總局研制《老年人健身器材配置指南》，會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行印發(fā)實(shí)施《全民健身場(chǎng)地設(shè)施提升行動(dòng)工作方案（2023-2025年）》，推動(dòng)各地配置適宜老年人使用的健身設(shè)施；會(huì)同財(cái)政部支持全國2451個(gè)公共體育場(chǎng)館向包括老年人在內(nèi)的公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放，并向老年人提供更優(yōu)惠服務(wù)；舉辦第四屆全國老年人體育健身大會(huì)、2023年全民健身線上運(yùn)動(dòng)會(huì)，優(yōu)化傳統(tǒng)老年人體育品牌賽事活動(dòng)，持續(xù)開展“九九重陽”全民健身、新年登高、“行走大運(yùn)河”全民健身健步走、“體育宣傳周”等活動(dòng)。

志愿服務(wù)持續(xù)深入開展。中央社會(huì)工作部開展全國志愿服務(wù)“四個(gè)100”先進(jìn)典型宣傳活動(dòng)，選樹一批面向老年人開展志愿服務(wù)的先進(jìn)典型；指導(dǎo)中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)開展“關(guān)愛健康志愿服務(wù)”百場(chǎng)活動(dòng)，組織三甲醫(yī)院醫(yī)生深入城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人開展體檢、義診等醫(yī)療志愿服務(wù)。全國總工會(huì)指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)開展以關(guān)愛老年人為主題的學(xué)雷鋒和職工志愿服務(wù)活動(dòng)。團(tuán)中央發(fā)布《2023年青年志愿者為老服務(wù)“金暉行動(dòng)”工作提示》和第一批為老志愿服務(wù)優(yōu)項(xiàng)目案例，提升基層青年志愿服務(wù)組織為老志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力和水平。全國婦聯(lián)啟動(dòng)“巾幗志愿關(guān)愛行”主題活動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)助老巾幗志愿陽光行動(dòng)。中國老齡協(xié)會(huì)會(huì)同民政部開展全國老年志愿服務(wù)暨“銀齡行動(dòng)”鄉(xiāng)村振興行主題活動(dòng)，發(fā)布2022年老年志愿服務(wù)十大事件，實(shí)施基層老年協(xié)會(huì)能力提升項(xiàng)目第一批試點(diǎn)。

3.解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題

工業(yè)和信息化部印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，會(huì)同中國殘聯(lián)開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)，截至2023年末，2577家老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用完成改造，提升老年人數(shù)字生活體驗(yàn)。人力資源社會(huì)保障部持續(xù)優(yōu)化全國社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證服務(wù)，解決老年人往返參保地或居住地進(jìn)行認(rèn)證問題。截至2023年末，國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)已開通91項(xiàng)全國性、跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)，當(dāng)年累計(jì)訪問量14.88億人次，電子社保卡推出“親情服務(wù)”功能，累計(jì)使用人數(shù)超過7258萬，上線“社保待遇資格認(rèn)證（工作人員服務(wù)）”模塊，由工作人員幫助待認(rèn)證人員進(jìn)行社保待遇資格認(rèn)證，推出“長(zhǎng)輩版”服務(wù)頁面，為老年人提供大字版精簡(jiǎn)服務(wù)頁面展示。通過社?？òl(fā)放養(yǎng)老金，支持老年人通過社?？ǎê娮由绫？ǎ┫硎莛B(yǎng)老、就醫(yī)購藥、交通出行、長(zhǎng)者食堂等服務(wù)。公安部推出“交管12123”手機(jī)APP大字版，開通老年人委托親屬網(wǎng)上代辦功能。中央網(wǎng)信辦、民政部、人力資源社會(huì)保障部等部門聯(lián)合印發(fā)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)基地建設(shè)指引，提升老年人數(shù)字求職能力。廣電總局印發(fā)《智慧廣電技術(shù)體系及實(shí)施指南》《關(guān)于推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)電視操作復(fù)雜治理工作，解決老年人看電視難、看電視煩問題。外交部提升領(lǐng)事服務(wù)數(shù)字化智能化水平，2023年為旅居海外的退休老年人提供線上辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證服務(wù)6.94萬人次。

4.養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)氛圍

持續(xù)營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老良好氛圍。全國老齡委以“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)無障礙環(huán)境共建共享”為主題，組織開展2023年全國“敬老月”活動(dòng)，在全國廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的敬老愛老助老活動(dòng)，樹立積極老齡觀，促進(jìn)健康老齡化，著力打造適老宜居社會(huì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，不斷增強(qiáng)廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。中央宣傳部組織各地廣泛開展“我們的節(jié)日·重陽”主題文化活動(dòng)，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），聚焦老年群體，深入開展文明實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)尊老敬老的良好風(fēng)尚。教育部指導(dǎo)各地高校組織廣大學(xué)生開展“小我融入大我”社會(huì)實(shí)踐育人活動(dòng)，廣泛開展尊老孝老敬老文化宣傳。民政部、全國老齡辦、廣電總局、中國老齡協(xié)會(huì)聯(lián)合開展2023年全國敬老養(yǎng)老助老公益廣告作品征集暨展播活動(dòng)。全國總工會(huì)以工會(huì)職工書屋為載體開展尊老敬老愛老工作。全國婦聯(lián)常態(tài)化開展尋找“美家庭”活動(dòng)，實(shí)施“心系老年·孝心工程”等項(xiàng)目。中國老齡協(xié)會(huì)組織人口老齡化國情教育“大講堂”百日宣講活動(dòng)，發(fā)布2023年度受公眾關(guān)注的十大老齡新聞。

5.老年人權(quán)益保障