建設智慧養(yǎng)老院和“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”

上海市政府辦公廳近日印發(fā)《上海市推進養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2024-2027年）》（以下簡稱《行動方案》），提出到2027年，初步建成養(yǎng)老科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。創(chuàng)建1個養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園。建設1-2個高質量孵化器、3-5個企業(yè)技術創(chuàng)新中心、1-2個研發(fā)測試公共服務平臺。引進培育5-10家龍頭企業(yè)。建設5-10個養(yǎng)老科技產(chǎn)品展示體驗基地。完善提升5-10個居家適老化改造、家庭照護床位、智慧社區(qū)長者食堂、智慧養(yǎng)老科技社區(qū)、智慧養(yǎng)老院等養(yǎng)老科技應用場景。初步建成上海市基本養(yǎng)老服務綜合平臺，年均服務老年人超過500萬人次。

重點工作包括四個方面。一是建設上海市養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園，二是加強創(chuàng)新產(chǎn)品供給，三是加強應用示范，四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。其中，將開發(fā)六類重點產(chǎn)品，涉及生活輔助類產(chǎn)品、健康服務類產(chǎn)品、康復輔助類產(chǎn)品、安全監(jiān)護類產(chǎn)品、照護服務類產(chǎn)品、以及情感慰藉類產(chǎn)品。還將建設研發(fā)測試公共服務平臺和基本養(yǎng)老服務綜合平臺。

上海市民政局養(yǎng)老服務處介紹，近期將重點發(fā)展五大應用場景。在機構養(yǎng)老方面，重點建設智慧養(yǎng)老院和"養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院"；在社區(qū)居家養(yǎng)老方面，重點發(fā)展智慧老年助餐、"為老服務一鍵通"和家庭照護床位，為增進上海老年人的福祉提供全方位科技支撐。

以下為全文：

上海市推進養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2024-2027年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進本市養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展，制定本行動方案。

一、主要目標

到2027年，初步建成養(yǎng)老科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為構建"無處不在的養(yǎng)老服務體系"，滿足本市老年人日益增長的高水平、多層次、個性化養(yǎng)老需求提供科技支撐。創(chuàng)建1個養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園。建設1-2個高質量孵化器、3-5個企業(yè)技術創(chuàng)新中心、1-2個研發(fā)測試公共服務平臺。引進培育5-10家龍頭企業(yè)。建設5-10個養(yǎng)老科技產(chǎn)品展示體驗基地。完善提升5-10個居家適老化改造、家庭照護床位、智慧社區(qū)長者食堂、智慧養(yǎng)老科技社區(qū)、智慧養(yǎng)老院等養(yǎng)老科技應用場景。初步建成上海市基本養(yǎng)老服務綜合平臺，年均服務老年人超過500萬人次。

二、加強技術攻關、產(chǎn)品開發(fā)和服務平臺建設

（一）加強關鍵技術攻關

1.智能傳感技術。研發(fā)抗干擾及高精度數(shù)據(jù)處理算法等技術，提高可穿戴設備用柔性傳感器的體溫、血氧、心電等感知能力。研發(fā)室內（外）定位與導航、紅外高靈敏探測、毫米波雷達感知等定位和高精度識別技術，提高老年人出行、室內移動等實時定位和多模態(tài)行為感知能力。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委）

2.信息和通信技術。研發(fā)邊緣計算、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、無線通信等領域新技術，提高養(yǎng)老機構密集終端無線通信效能，全面提高養(yǎng)老科技產(chǎn)品數(shù)據(jù)傳輸、保密、共享和分析能力。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委）

3.人工智能技術。研發(fā)用于語音、人臉、情感、動作識別和環(huán)境感知的人工智能模型與算法，研發(fā)具身智能、生成式人工智能等新技術，提高養(yǎng)老科技產(chǎn)品自主感知、自主學習、自主決策、自主執(zhí)行等能力。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委）

（二）推進重點產(chǎn)品開發(fā)

1.生活輔助類產(chǎn)品。開發(fā)電子變焦眼鏡等助視類、智能降噪骨傳導助聽器等助聽類、智能循跡輪椅等助行類產(chǎn)品，應用自適應環(huán)境感知、室內（外）定位與導航、邊緣計算等技術，強化人體工學設計，提升產(chǎn)品多場景適配性、舒適性和便攜性。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局）

2.健康服務類產(chǎn)品。開發(fā)心梗監(jiān)測等可穿戴設備和無感睡眠呼吸監(jiān)測儀等便攜設備，應用抗干擾、低延時無線傳輸、高精度數(shù)據(jù)處理算法、毫米波雷達感知等技術，提升產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測、實時管理、智能預警等功能。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局）

3.康復輔助類產(chǎn)品。開發(fā)神經(jīng)功能受損康復等康復類產(chǎn)品和康復機器人、外骨骼機器人等健康促進設備，應用腦機接口、具身智能等技術，提升人工智能評估、主被動訓練、肢體功能重塑等功能。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局）

4.安全監(jiān)護類產(chǎn)品。開發(fā)無感防跌倒監(jiān)護儀等智能監(jiān)護設備和可視化、智能化一鍵呼叫報警器等呼叫定位設備，應用多模態(tài)行為感知、紅外高靈敏探測、視覺跟蹤等技術，提升跌倒報警、防走失、緊急呼叫等多場景遠程監(jiān)護功能。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

5.照護服務類產(chǎn)品。開發(fā)聲控智能護理床（床墊）、護理機器人等自主起居用產(chǎn)品和智能天軌、位姿轉換器等護理輔助類產(chǎn)品，應用智能語音識別、運動控制、生成式人工智能等技術，提升產(chǎn)品智能化、自動化水平。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局）

6.情感慰藉類產(chǎn)品。開發(fā)智能仿生機器寵物、陪伴（社交）機器人等產(chǎn)品，應用語音、人臉、情感、動作識別和環(huán)境感知等技術，提升語音識別、音色模擬、情感回應、智能交互、生活協(xié)助等功能。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（三）建設研發(fā)測試公共服務平臺。面向養(yǎng)老科技產(chǎn)品研發(fā)和測試需求，建設具備軟硬件研發(fā)、工藝開發(fā)、產(chǎn)品認證、檢測驗證、數(shù)據(jù)庫服務等功能的公共服務平臺，包括集成傳感器、無線組網(wǎng)和應用平臺的半實物半仿真開放式、可替換、可拓展的技術驗證和產(chǎn)品研發(fā)環(huán)境，以及具備小規(guī)模真實系統(tǒng)產(chǎn)品試制能力的加工和毫米波雷達、紅外傳感器、室內無線組網(wǎng)、感知傳輸?shù)犬a(chǎn)品性能檢測平臺等。（責任單位：市科委、市民政局、有關區(qū)政府）

（四）建設基本養(yǎng)老服務綜合平臺。針對居家、社區(qū)、機構等養(yǎng)老模式，面向"醫(yī)、康、養(yǎng)、護"全場景需求，集聚醫(yī)療、康養(yǎng)等養(yǎng)老服務資源，建設基本養(yǎng)老服務綜合平臺，為各區(qū)、各街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務工作的數(shù)據(jù)共享、事項辦理、智慧監(jiān)管等提供支撐，為老年人提供線上線下相協(xié)同的應急響應、安全守護、醫(yī)養(yǎng)康護、訂餐配送、學習娛樂、家庭照護床位等專業(yè)化服務。（責任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)局、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生健康委、市教委、各區(qū)政府）

三、促進創(chuàng)新產(chǎn)品應用示范和推廣

（一）加快應用示范。

加快全屋適老化智能改造場景落地，促進智能養(yǎng)老科技產(chǎn)品示范應用和智能終端平臺互聯(lián)互通。加快智慧養(yǎng)老院建設，推進養(yǎng)老服務機構使用護理機器人、康復機器人等養(yǎng)老科技產(chǎn)品。加快在綜合為老服務中心、居民活動中心、數(shù)字伙伴計劃·微站點等載體中，建設養(yǎng)老科技產(chǎn)品展示體驗基地或體驗點。（責任單位：市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市商務委、各區(qū)政府）

（二）促進產(chǎn)品推廣。

支持自主研制的養(yǎng)老科技產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。深化康復輔具社區(qū)租賃服務試點，探索將康復機器人等高端養(yǎng)老科技產(chǎn)品納入租賃目錄，擴大租賃服務補貼覆蓋范圍。按照規(guī)定將養(yǎng)老科技產(chǎn)品或服務納入本市政府購買服務目錄。在國家醫(yī)保局的指導下，探索將符合條件的治療性康復輔具按照程序納入本市醫(yī)保支付范圍。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市民政局、市醫(yī)保局、市科委、各區(qū)政府）

（三）強化保險保障。

拓展生物醫(yī)藥人體臨床試驗和生物醫(yī)藥產(chǎn)品責任保險范圍，將符合條件的養(yǎng)老科技研發(fā)試驗和產(chǎn)品納入相關保險范圍。完善生物醫(yī)藥人體臨床試驗和生物醫(yī)藥產(chǎn)品責任保險補償機制。加強養(yǎng)老機構綜合責任保險和產(chǎn)品責任保險的推廣和應用。鼓勵保險機構探索開發(fā)養(yǎng)老科技創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)保險。（責任單位：市委金融辦、市科委、市民政局、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局）

（四）加強市場培育。

開展銀發(fā)科技產(chǎn)品認證，打造養(yǎng)老科技品牌。通過"五五購物節(jié)"，上海國際養(yǎng)老、輔具及康復醫(yī)療博覽會和東方購物頻道等推廣渠道，促進老年人購買和使用養(yǎng)老科技產(chǎn)品。依托養(yǎng)老科技產(chǎn)品展示體驗基地和老年大學等機構，推廣養(yǎng)老科技新理念、新技術、新產(chǎn)品。（責任單位：市民政局、市科委、市商務委、市財政局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局）

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

（一）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

利用眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等平臺，加強養(yǎng)老科技成果孵化轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。舉辦上海養(yǎng)老科技創(chuàng)新大賽，豐富中國老年福祉產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動形式和內容。建設一批養(yǎng)老科技企業(yè)技術創(chuàng)新中心。組建企業(yè)、高校、科研院所、養(yǎng)老機構創(chuàng)新聯(lián)盟，推進科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。支持相關行業(yè)領軍企業(yè)跨界研制養(yǎng)老科技產(chǎn)品。認定支持一批細分領域專精特新企業(yè)，引導符合條件的專精特新企業(yè)進入上海專精特新專板規(guī)范培育。圍繞重點應用場景，培育一批鏈接社區(qū)、機構和家庭，提供線上線下服務的平臺型領軍企業(yè)。（責任單位：市科委、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市教委、上海股權托管交易中心、有關區(qū)政府）

（二）建設高質量孵化器。

聚焦智能傳感、信息和通信、人工智能等關鍵技術領域，建設養(yǎng)老科技高質量孵化器，強化與高校、科研院所和技術轉移機構的合作聯(lián)動，推動養(yǎng)老科技成果轉化和企業(yè)孵化。（責任單位：市科委、有關區(qū)政府）

（三）打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

依托"大零號灣"科技創(chuàng)新策源功能區(qū)，充分發(fā)揮上海交通大學、華東師范大學等單位的智力優(yōu)勢，建設上海市養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、閔行區(qū)政府）

（四）完善標準體系。

聚焦硬件接口、數(shù)據(jù)傳輸?shù)阮I域，組織相關協(xié)會、高校、科研院所、企業(yè)制定、發(fā)布和推廣養(yǎng)老科技相關標準，持續(xù)推進養(yǎng)老科技相關設備和系統(tǒng)互聯(lián)互通。建立銀發(fā)科技標準體系，支撐相關認證工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市科委）

五、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調。

由科技、民政部門協(xié)調相關部門共同推進供給端和需求端對接，建立工作協(xié)調機制，加強政策協(xié)同，為技術攻關、平臺搭建、產(chǎn)品推廣、園區(qū)建設等政策落地提供保障。（責任單位：市科委、市民政局、市國資委、市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生健康委、市委金融辦、市教委、市人力資源社會保障局、市財政局）

（二）加大投入力度。

組織實施養(yǎng)老科技創(chuàng)新專項，支持關鍵技術、核心部件和軟件的研發(fā)、應用轉化和產(chǎn)品開發(fā)，擇優(yōu)資助認證的銀發(fā)科技產(chǎn)品，支持研發(fā)測試公共服務平臺和基本養(yǎng)老服務綜合平臺建設，支持相關產(chǎn)品標準的制定和推廣。（責任單位：市科委、市財政局、市民政局、市市場監(jiān)管局）

（三）強化金融支持。

鼓勵銀行出臺針對養(yǎng)老科技的專項信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老科技中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品。探索設立養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)專項基金，發(fā)揮政府投資基金引導作用，鼓勵社會資本投入，加大科技產(chǎn)品在養(yǎng)老服務機構應用推廣支持力度，支持并購重組，推動企業(yè)做大做強。（責任單位：市委金融辦、市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市財政局、市國資委、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、有關區(qū)政府）

（四）加強人才引育。

充分發(fā)揮白玉蘭等人才計劃作用，加快引育養(yǎng)老科技人才。完善養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理、健康管理、康復治療等專業(yè)學科體系，推動多學科交叉人才培養(yǎng)。面向養(yǎng)老護理服務人員，開展信息技術應用能力和技能培訓，并按照規(guī)定享受政府培訓費用補貼。強化養(yǎng)老科技產(chǎn)品科普宣傳。加強養(yǎng)老顧問隊伍建設，培育一批具備養(yǎng)老科技產(chǎn)品咨詢評估能力的服務人才。