內(nèi)蒙古發(fā)文！規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金管理

第一條 為規(guī)范和加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（國務(wù)院令第729號）、《財政部 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局 國家中醫(yī)藥局 國家疾控局關(guān)于修訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項補助資金管理辦法的通知》(財社〔2022〕31號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕32號，以下簡稱《改革方案》)等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定本辦法。

第二條 基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金，是指中央和自治區(qū)財政通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持各地實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的轉(zhuǎn)移支付資金(以下簡稱轉(zhuǎn)移支付資金)。轉(zhuǎn)移支付資金實施期限至2025年12月31日。期滿前按照國家有關(guān)要求，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)健委等部門調(diào)整補助政策及延續(xù)期限。

第三條 基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目包括居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種服務(wù)、0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢病患者等重點人群健康管理、中醫(yī)藥健康管理、地方病防治、職業(yè)病防治、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查、健康素養(yǎng)促進、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、衛(wèi)生健康項目監(jiān)督等服務(wù)內(nèi)容。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的具體內(nèi)容，由國家衛(wèi)生健康委會同國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、財政部，根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)要求和年度工作任務(wù)、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及財政預(yù)算情況研究確定并進行動態(tài)調(diào)整。

第四條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：

（一）分級負(fù)擔(dān)，分級管理。轉(zhuǎn)移支付資金由各級財政按照《改革方案》分級負(fù)擔(dān)，具體任務(wù)由各級衛(wèi)生健康部門分級負(fù)責(zé)落實。

（二）統(tǒng)籌安排，保障基本。各級財政部門結(jié)合地方實際工作需要，統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級經(jīng)費，支持落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。

（三）講求績效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實施全過程預(yù)算績效管理，建立績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

第五條 自治區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)提供資金測算需要的與業(yè)務(wù)職能相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對其準(zhǔn)確性、完整性和及時性負(fù)責(zé)，同時提供績效評價結(jié)果，準(zhǔn)確測算并按時提供資金分配建議方案，會同自治區(qū)財政廳做好全過程績效管理工作。自治區(qū)衛(wèi)生健康委提出資金分配建議方案時，如需盟市專門提供材料和數(shù)據(jù)作為依據(jù)，應(yīng)由盟市衛(wèi)生健康部門聯(lián)合財政部門共同上報自治區(qū)衛(wèi)生健康委和自治區(qū)財政廳。盟市對上報材料和數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案是否突破預(yù)算規(guī)模，各盟市常住人口數(shù)、國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及各級分擔(dān)比例是否準(zhǔn)確，測算公式及結(jié)果是否存在技術(shù)錯誤，會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委依法下達(dá)預(yù)算。

第六條 轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法分配。

轉(zhuǎn)移支付資金分配時主要考慮各地實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)常住人口數(shù)量、國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)與盟市分擔(dān)比例以及績效等因素。某市應(yīng)撥付資金=常住人口數(shù)量×國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)×中央與地方分擔(dān)比例×自治區(qū)與盟市分擔(dān)比例×績效因素。其中，常住人口數(shù)量為自治區(qū)統(tǒng)計局公布的第N-2年常住人口數(shù)量(N為資金下達(dá)年度)。因績效因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金額度扣減的，地方財政應(yīng)予以補齊，確保達(dá)到國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)行中央制定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任中央財政分擔(dān)80%，地方20%部分由自治區(qū)和盟市實行分檔分擔(dān)辦法：第一檔自治區(qū)分擔(dān)30%、盟市分擔(dān)70%；第二檔自治區(qū)分擔(dān)50%、盟市分擔(dān)50%；第三檔自治區(qū)分擔(dān)70%、盟市分擔(dān)30%。自治區(qū)根據(jù)各盟市經(jīng)濟社會發(fā)展和財力變化情況，對分檔分擔(dān)比例適時進行動態(tài)調(diào)整。

自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委根據(jù)國家確定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、任務(wù)和國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)疾病譜、防治工作需要、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，合理確定本地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容及各項服務(wù)的數(shù)量和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高出國家標(biāo)準(zhǔn)時需事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金由地方自行負(fù)擔(dān)。

第七條 根據(jù)《改革方案》要求，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范組織實施，轉(zhuǎn)移支付資金按照提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付給相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。其中，撥付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付資金，由其作為公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入，統(tǒng)籌用于提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需支出，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等，不得用于基本建設(shè)、大型設(shè)備購置；撥付給其他相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付資金，用于相關(guān)機構(gòu)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需支出，包括需方補助、開展隨訪管理以及相關(guān)工作所需經(jīng)費，不得用于基本建設(shè)、大型設(shè)備購置。

第八條 自治區(qū)財政廳在收到中央財政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到縣級財政部門，并抄送財政部內(nèi)蒙古監(jiān)管局。自治區(qū)財政預(yù)算安排的對下轉(zhuǎn)移支付資金在自治區(qū)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)。

各級財政部門在收到上級財政轉(zhuǎn)移支付資金時，應(yīng)核對無誤后再下達(dá)或撥付。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即向上級財政部門報告。地方各級衛(wèi)生健康部門發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即向同級財政部門和上級對口部門反映。各地不得擅自分配處置存疑的轉(zhuǎn)移支付資金。

第九條 各級財政、衛(wèi)生健康部門應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標(biāo)管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強評價結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益。

各級衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，原則上每年組織對相關(guān)工作進展和資金使用情況開展績效自評。自治區(qū)衛(wèi)生健康委、自治區(qū)財政廳根據(jù)需要對各盟市項目開展和資金使用績效自評工作予以復(fù)核。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委根據(jù)工作需要，適時組織開展重點績效評價。

績效評價結(jié)果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請、安排和分配的重要參考依據(jù)。

第十條 各級財政部門要積極推進政府購買服務(wù)，自治區(qū)衛(wèi)生健康委會同自治區(qū)財政廳做好各類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的成本測算，合理確定購買服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和采購預(yù)算等需求。

第十一條 各級財政、衛(wèi)生健康部門以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位，要按照財政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，加強資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支付資金按財政部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。

轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度執(zhí)行。

在嘎查村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過“一卡通”直接撥入鄉(xiāng)村醫(yī)生個人銀行賬戶。

第十二條 轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)依法接受財政、審計、監(jiān)察及衛(wèi)生健康等部門監(jiān)督，必要時可以委托專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的社會機構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。

各級財政、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)本地區(qū)項目資金監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委在申報資金、下達(dá)資金、分配資金， 以及下達(dá)績效目標(biāo)等績效管理工作時，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)文件同時抄送財政部內(nèi)蒙古監(jiān)管局。

第十三條 各級財政、衛(wèi)生健康部門以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，依法依規(guī)履行資金管理責(zé)任，切實防范和化解各類風(fēng)險。

第十四條 各級財政、衛(wèi)生健康部門、有關(guān)單位及其工作人員在資金管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第十五條 本辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。各盟市財政、衛(wèi)生健康部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則，報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委備案。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 衛(wèi)生健康委員會 醫(yī)療保障局關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項補助資金管理辦法的通知》(內(nèi)財社規(guī)〔2021〕2號)同時廢止。