改革，為了群眾得實(shí)惠 西寧推動(dòng)14個(gè)領(lǐng)域改革，涉及504項(xiàng)舉措、476個(gè)方案

“過去，幾個(gè)月才可能拿到營(yíng)業(yè)許可證?！蔽鲗幉卣嫣弥嗅t(yī)館法定代表人衛(wèi)海潮說(shuō)，“現(xiàn)在辦理時(shí)間至少縮減了一半，這樣的辦事效率，一百個(gè)‘贊’！”

西寧實(shí)行“一窗受理、一站服務(wù)、一章審批”，創(chuàng)新推出“超市化”服務(wù)、“打包式”審批，市級(jí)行政審批項(xiàng)目減少到74項(xiàng)，行政審批效率提速45%。

全面深化改革，西寧一直在行動(dòng)。截至目前，西寧先后推出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等14個(gè)領(lǐng)域的504項(xiàng)改革舉措，出臺(tái)476個(gè)改革方案。

誰(shuí)來(lái)改？

建立清單制度，層層壓實(shí)責(zé)任

2015年以來(lái)，西寧市委建立“市委謀劃部署—市政府黨組會(huì)議研究—報(bào)市委審批—市政府常務(wù)會(huì)議研究—重要問題提交市委常委會(huì)會(huì)議審議”等工作機(jī)制，全面履行了市委把方向、管大局、做決策、保落實(shí)的職責(zé)，完善市委領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作機(jī)制。西寧成立市委深改辦，每月至少召開一次市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，貫徹各級(jí)黨組織“一把手抓一把手的改革責(zé)任機(jī)制”，建立責(zé)任清單，將改革任務(wù)分解到各市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)和各部門各單位。

“全面深化改革直接面對(duì)問題、面對(duì)任務(wù)、面對(duì)挑戰(zhàn)，重要的改革者就是身處領(lǐng)導(dǎo)崗位的‘一把手’。”青海省委常委、西寧市委書記王曉說(shuō)。

西寧市委建立改革責(zé)任清單和路線圖、時(shí)間表，出臺(tái)《關(guān)于扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全面深化改革任務(wù)落地的意見》，確保真正將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。在醫(yī)聯(lián)體改革中，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體的工作加速推動(dòng)。在大通縣，縣委書記宋晨曦當(dāng)“先鋒”，擔(dān)任改革推進(jìn)小組組長(zhǎng)，承接試點(diǎn)任務(wù)，確保醫(yī)聯(lián)體改革不“空轉(zhuǎn)”。

“改革是干出來(lái)的，是層層壓實(shí)責(zé)任落實(shí)出來(lái)的?！蔽鲗幨懈笔虚L(zhǎng)楊小民說(shuō)，在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，西寧實(shí)施城鎮(zhèn)貧困和困難群體幫扶政策措施，采取扶持就業(yè)、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、教育扶助、兜底救助和公共服務(wù)等6大舉措、22項(xiàng)幫扶辦法，兩年幫扶近2萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困群眾，實(shí)現(xiàn)在檔低保人口中30%以上邁出低保線。

為啥改？

釋放改革紅利，提升群眾獲得感

就診10分鐘，路上卻要兩三天。在西寧，看病難、看病貴的一個(gè)重要原因是“看病遠(yuǎn)”。

怎樣才能讓優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源真正下得去，讓醫(yī)改的紅利惠及市縣鄉(xiāng)村？

西寧市委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要想讓市縣鄉(xiāng)村四級(jí)醫(yī)院“合體”，必須打破部門行業(yè)監(jiān)管藩籬、突破行政區(qū)域壁壘。2016年5月，西寧以人民醫(yī)院為總院，整合大通縣3家公立醫(yī)院和27所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）及289所行政村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），組建西寧市醫(yī)療集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)人員調(diào)配考核、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、藥品管理、業(yè)務(wù)管理等“五統(tǒng)一”。從根子上解決“分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診”難題，縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)門診量、住院人次“雙上升”。據(jù)測(cè)算，醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療費(fèi)總額漲幅同比下降15.7%，醫(yī)?；鹬С鐾认陆?/span>1.1%。

西寧還組建12個(gè)教育集團(tuán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育集團(tuán)化辦學(xué)，由市屬優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與15所農(nóng)村中心學(xué)校捆綁發(fā)展，名師送教下鄉(xiāng)，搭建網(wǎng)絡(luò)同步課堂，培訓(xùn)農(nóng)村教師1145人，惠及16400余名農(nóng)村學(xué)生。

“自從在手機(jī)上安裝了‘二維碼門牌’，隨時(shí)都能在手機(jī)上看到周圍的治安狀況，特有安全感?！蔽鲗幊俏鲄^(qū)勝利路社區(qū)居民蒲會(huì)芳女士說(shuō)。2016年，西寧在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)治安分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制改革，根據(jù)城區(qū)派出所治安狀況按月繪制社會(huì)治安“行政圖”，構(gòu)建警力跟著警情走的“工作鏈”，開出社會(huì)治安“體檢表”，織密警民聯(lián)動(dòng)“治安網(wǎng)”。2017年全市110警情實(shí)現(xiàn)近十年來(lái)下降，各類案件創(chuàng)2013年以來(lái)歷史新低，社會(huì)治安滿意度測(cè)評(píng)中群眾滿意率達(dá)96.6%。

咋保障？

建立容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部敢擔(dān)當(dāng)敢作為

“改革者上，不改革者下”。為確保全面深化改革成效，西寧市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把“抓改革、督改革”作為全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容，把全面深化改革的實(shí)績(jī)作為考察、使用干部的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

“抓改革必須馬上就辦、真抓實(shí)干。面對(duì)全面深化改革任務(wù)，不真刀真槍干不行，同時(shí)也離不開各級(jí)黨組織支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。”市委常委、秘書長(zhǎng)管新民說(shuō)。為此，西寧市委研究建立黨政干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確容錯(cuò)條件、糾錯(cuò)改正、澄清保護(hù)等方面內(nèi)容，細(xì)化完善容錯(cuò)的具體情形、認(rèn)定程序。

對(duì)于容錯(cuò)機(jī)制，一位基層干部在談到自己的認(rèn)識(shí)體會(huì)時(shí)表示，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不是縱容干部“亂作為”，也不等于對(duì)干部無(wú)限度寬容，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制改變了以往“不敢作為”的狀況，給干部撐腰鼓勁，讓干部不再畏首畏尾。

“‘改革者上，不改革者下’是全面深化改革管用的一招?！蓖鯐哉f(shuō)，“群眾要‘獲得感’，改革要‘升級(jí)版’，不能因個(gè)別阻礙滯后改革步伐。全面深化改革，就是要讓群眾得到更多實(shí)惠！”