讓醫(yī)療器械“投標(biāo)專業(yè)戶”退出市場

　　近幾年，醫(yī)療器械政府招標(biāo)采購中的投標(biāo)人席位，越來越多地被醫(yī)療器械經(jīng)銷商占據(jù)，而很多生產(chǎn)企業(yè)則躲到了幕后。 　　

　　自打幾年前個(gè)別醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)因“賄賂門”事件被列入黑名單并退出市場后，投標(biāo)人的結(jié)構(gòu)就開始發(fā)生改變：先是一些國外大公司不再直接出面參與投標(biāo)。他們盡管在國內(nèi)設(shè)有分公司或辦事處，但還是授權(quán)當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商投標(biāo)，自己僅提供產(chǎn)品、技術(shù)支持和售后服務(wù)。慢慢地，國內(nèi)不少醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)也如法炮制，甚至在“自家門口”也要委托當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商投標(biāo)。尤其是一些已上市或正在申請(qǐng)上市的大型醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，更不愿在招標(biāo)采購的“深水”里有閃失。 　　

　　正是生產(chǎn)企業(yè)的“避險(xiǎn)”心態(tài)，以及利用經(jīng)銷商的人脈關(guān)系及其熟諳當(dāng)?shù)卣袠?biāo)采購運(yùn)作的想法，促使各地出現(xiàn)了一大批專門鉆營招標(biāo)采購的“投標(biāo)專業(yè)戶”。 　　讓我們來算一筆賬：生產(chǎn)企業(yè)借助當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商投標(biāo)，這些經(jīng)銷商的運(yùn)作費(fèi)用必然不低，從而導(dǎo)致整個(gè)投標(biāo)的運(yùn)作成本加大，并且經(jīng)銷商要?jiǎng)澴呃麧櫟囊淮髩K，因此，投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)必然也會(huì)抬高。 　　“投標(biāo)專業(yè)戶”和生產(chǎn)企業(yè)的合作大多是短暫的，往往是一單一授權(quán)、一單一合作。待設(shè)備驗(yàn)收完畢、尾款付訖，投標(biāo)商就會(huì)“脫身”。有些“專業(yè)戶”會(huì)同時(shí)注冊(cè)幾個(gè)不同名目的公司，根據(jù)需要隨時(shí)轉(zhuǎn)變身份，或與其他公司一起圍標(biāo)，或?yàn)槠渌九銟?biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，立即注銷公司。政府采購項(xiàng)目與這樣的企業(yè)簽合同，能踏實(shí)嗎？
　　政府采購具有項(xiàng)目金額大、社會(huì)責(zé)任重、技術(shù)能力要求高的特殊性。然而，筆者在招標(biāo)采購實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，專門鉆營政府采購的“投標(biāo)專業(yè)戶”多數(shù)不符合投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)條件，不僅規(guī)模小、注冊(cè)資金不實(shí)、流動(dòng)資金不多，且經(jīng)營醫(yī)療器械的時(shí)間短，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力弱，也往往不具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，商業(yè)信譽(yù)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度讓人很不放心。 　　

　　鑒于上述原因，筆者認(rèn)為，醫(yī)療器械政府招標(biāo)采購應(yīng)該鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)出面投標(biāo)。這樣不但可以降低運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，減少中間環(huán)節(jié)和運(yùn)營成本，也可減少法外操作，自然有利于降低投標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)。筆者建議，負(fù)責(zé)醫(yī)療器械政府招標(biāo)采購的部門從資質(zhì)上根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，明確體現(xiàn)以生產(chǎn)廠家為投標(biāo)主渠道，并從評(píng)標(biāo)規(guī)則和評(píng)分細(xì)則上向生產(chǎn)企業(yè)投標(biāo)者傾斜。 　　

　　當(dāng)然也有特殊情況，如一些貨品瑣碎、金額小、利潤薄的采購項(xiàng)目，外地生產(chǎn)企業(yè)如果直接參與投標(biāo)，投標(biāo)成本可能比項(xiàng)目本身還高，這時(shí)可能就需要委托當(dāng)?shù)亟?jīng)銷企業(yè)投標(biāo)，后者可將分散的小額項(xiàng)目打包投標(biāo)，從而賺取一定利潤。不過，等到醫(yī)療器械政府招標(biāo)采購實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)后，外地生產(chǎn)企業(yè)就可以方便地直接在網(wǎng)上參與投標(biāo)了。