醫(yī)保局通知：即日起，取消醫(yī)院回款權(quán)限

醫(yī)?；鹋c藥械企業(yè)直接結(jié)算實(shí)施范圍正不斷擴(kuò)大，支付結(jié)算各環(huán)節(jié)也更加規(guī)范化。一段時(shí)間以來，福建、山東、江西等多省發(fā)文，推進(jìn)直接結(jié)算。在一些地區(qū)，回款三角債的冰山逐漸化解。

01、醫(yī)改大省推行貨款直接結(jié)算

近日，福建省醫(yī)保局、福建省財(cái)政廳印發(fā)《福建省醫(yī)療保障藥械貨款統(tǒng)一結(jié)算支付管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

去年7月，國(guó)家醫(yī)保局在“對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5262號(hào)建議”的答復(fù)中表示：為實(shí)現(xiàn)貨款及時(shí)結(jié)算，減輕企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)壓力，上海、福建等地已探索通過平臺(tái)由醫(yī)?；鹋c供貨企業(yè)直接結(jié)算貨款，取得了積極成效。

藥械貨款直接結(jié)算是指由各統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保結(jié)算部門代所轄醫(yī)保定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向藥械配送（供應(yīng)）企業(yè)結(jié)算其通過省級(jí)醫(yī)保信息平臺(tái)藥品和醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)交易子系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱招采子系統(tǒng)）采購(gòu)藥品或醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)中選品種的貨款。

據(jù)悉，2022年以來，隨著藥械貨款直接結(jié)算工作不斷推進(jìn)，藥械貨款直接結(jié)算范圍不斷擴(kuò)大，之前由福建省醫(yī)保辦制定的部分結(jié)算政策與現(xiàn)有結(jié)算工作不相適應(yīng)，福建省醫(yī)保局分別于2019年、2020年出臺(tái)若干文件對(duì)結(jié)算工作進(jìn)行補(bǔ)充完善，但存在相關(guān)政策較為分散，有些表述前后不一等問題。為進(jìn)一步指導(dǎo)全省醫(yī)保藥械貨款直接結(jié)算工作，制定了上述文件。

近年來，全國(guó)多省市探索醫(yī)?；鹋c企業(yè)直接結(jié)算，隨著試點(diǎn)地區(qū)制度的逐漸完善，直接結(jié)算舉措有望在更大范圍內(nèi)鋪開。

02、任何單位不得挪用結(jié)算資金

根據(jù)《辦法》內(nèi)容，各統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)療機(jī)構(gòu)）通過省級(jí)醫(yī)保信息平臺(tái)藥品和醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)交易子系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱招采子系統(tǒng)）采購(gòu)的藥品和集中帶量采購(gòu)的中選醫(yī)用耗材的貨款，以及相關(guān)政策規(guī)定的其他情況，由醫(yī)保經(jīng)辦部門根據(jù)本辦法代為結(jié)算。

不屬于集中帶量采購(gòu)中選品種的醫(yī)用耗材貨款仍由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行結(jié)算（已全面開展醫(yī)用耗材貨款代結(jié)算試點(diǎn)的地區(qū)除外）。

各統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保障基金中心（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)保中心）和藥械貨款結(jié)算經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或部門（以下簡(jiǎn)稱結(jié)算部門）應(yīng)按照職責(zé)分工，依托省級(jí)醫(yī)保信息平臺(tái)開展藥械貨款結(jié)算相關(guān)業(yè)務(wù)。醫(yī)保中心負(fù)責(zé)生成轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保結(jié)算款相關(guān)數(shù)據(jù)；福建省藥械聯(lián)合采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱省藥采中心）負(fù)責(zé)對(duì)在招采子系統(tǒng)上開展的藥械采購(gòu)交易行為進(jìn)行管理；

結(jié)算部門代醫(yī)療機(jī)構(gòu)向藥械配送（供應(yīng)）企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱供應(yīng)企業(yè)）結(jié)算藥械貨款，相關(guān)費(fèi)用從醫(yī)保結(jié)算款中扣除，剩余部分由結(jié)算部門支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)付醫(yī)保結(jié)算款不足以抵扣已代付藥械貨款的，不足部分向醫(yī)療機(jī)構(gòu)收回。

藥械貨款結(jié)算工作按屬地管理，實(shí)行分級(jí)結(jié)算，各級(jí)醫(yī)?；鸾?jīng)辦部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)藥械貨款結(jié)算資金的監(jiān)督管理和內(nèi)部控制，確保資金運(yùn)行安全可持續(xù)。任何地區(qū)、部門、單位均不得擠占和挪用藥械貨款結(jié)算資金。

福建省醫(yī)療保障監(jiān)測(cè)和電子結(jié)算中心（以下簡(jiǎn)稱省結(jié)算中心）負(fù)責(zé)對(duì)省本級(jí)醫(yī)保定點(diǎn)的省屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥械貨款及其抵扣藥械貨款后的醫(yī)保清算費(fèi)用開展統(tǒng)一結(jié)算支付工作，并指導(dǎo)各統(tǒng)籌區(qū)結(jié)算部門開展藥械貨款結(jié)算業(yè)務(wù)。

03、建立備用金制度，專戶撥付

各統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保中心負(fù)責(zé)審核本統(tǒng)籌區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保清算銀行賬戶信息。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)所提供的結(jié)算銀行賬戶信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。醫(yī)保中心和結(jié)算部門按職責(zé)范圍和統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商簽訂相應(yīng)服務(wù)協(xié)議，服務(wù)協(xié)議明確藥械貨款委托結(jié)算、藥械貨款結(jié)算差額款委托收款等相關(guān)條款，明確違反協(xié)議的行為及其責(zé)任認(rèn)定，做好對(duì)應(yīng)的協(xié)議管理工作。

供應(yīng)企業(yè)在招采子系統(tǒng)填報(bào)企業(yè)相關(guān)信息時(shí)，同時(shí)填報(bào)藥械貨款結(jié)算銀行賬戶信息，供應(yīng)企業(yè)對(duì)所提供的結(jié)算銀行賬戶信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

各統(tǒng)籌區(qū)結(jié)算部門負(fù)責(zé)本統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥械貨款和抵扣藥械貨款后的醫(yī)保結(jié)算款的結(jié)算工作。藥械貨款以醫(yī)療機(jī)構(gòu)確認(rèn)入庫(kù)的數(shù)量、金額等信息作為結(jié)算的依據(jù)，結(jié)算部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和供應(yīng)企業(yè)一致確認(rèn)的部分生成藥械貨款結(jié)算數(shù)據(jù)。

各醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按不相容職務(wù)分離的原則設(shè)立復(fù)核崗位，對(duì)招采子系統(tǒng)生成的藥械入庫(kù)數(shù)、采購(gòu)價(jià)格和應(yīng)付給供應(yīng)企業(yè)的款項(xiàng)、應(yīng)代付的醫(yī)保清算費(fèi)用款項(xiàng)等開展核對(duì)和復(fù)核工作，采取必要措施，防止錯(cuò)付或串戶。

各供應(yīng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家及我省藥械采購(gòu)有關(guān)政策規(guī)定，按照藥械貨款結(jié)算相關(guān)規(guī)定及服務(wù)協(xié)議的要求，將藥械交易結(jié)果的有關(guān)票據(jù)和數(shù)據(jù)上傳至招采子系統(tǒng)，并對(duì)所傳內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)，做好結(jié)算對(duì)賬工作，及時(shí)準(zhǔn)確提交結(jié)算申請(qǐng)。

藥械貨款結(jié)算資金賬戶（以下簡(jiǎn)稱結(jié)算賬戶）屬于本統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保基金賬戶，各統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保中心應(yīng)嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬戶管理和計(jì)息工作，定期做好往來賬務(wù)對(duì)賬和清理工作。省本級(jí)結(jié)算賬戶的賬戶管理和計(jì)息工作由省醫(yī)療保障監(jiān)測(cè)和電子結(jié)算中心負(fù)責(zé)。

各統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保行政部門授權(quán)本統(tǒng)籌區(qū)結(jié)算部門使用結(jié)算賬戶，結(jié)算賬戶不具有提現(xiàn)功能，結(jié)算部門須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定開展賬戶核算和管理工作。

各統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保部門均應(yīng)建立藥械貨款結(jié)算備用金（以下簡(jiǎn)稱結(jié)算備用金）制度，用于保障藥械貨款結(jié)算工作。結(jié)算部門可根據(jù)本統(tǒng)籌區(qū)參保人員上年度在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的1個(gè)月平均醫(yī)保結(jié)算金額核定結(jié)算備用金，由醫(yī)保經(jīng)辦部門報(bào)經(jīng)同級(jí)行政管理部門審核批準(zhǔn)后，醫(yī)保經(jīng)辦部門向同級(jí)財(cái)政部門提交備用金用款申請(qǐng)并附本統(tǒng)籌區(qū)上一年度藥械貨款及醫(yī)保結(jié)算費(fèi)用全年度支付情況說明，從醫(yī)?；鹭?cái)政專戶撥付到醫(yī)保經(jīng)辦部門的基金支出戶。

各醫(yī)療機(jī)構(gòu)及供應(yīng)企業(yè)應(yīng)選擇符合條件的銀行開設(shè)專戶，用于醫(yī)保結(jié)算款、藥械貨款的統(tǒng)一結(jié)算支付工作，并與開戶銀行簽訂委托收款協(xié)議，明確各方權(quán)利及義務(wù)，有關(guān)材料需報(bào)送結(jié)算部門備案。

04、貨款支付流程規(guī)范化

根據(jù)《辦法》，藥械貨款的統(tǒng)一結(jié)算支付工作規(guī)程如下：

（一）藥械采購(gòu)和入庫(kù)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過招采子系統(tǒng)將采購(gòu)訂單信息發(fā)送給供應(yīng)企業(yè)。供應(yīng)企業(yè)根據(jù)招采子系統(tǒng)提供的采購(gòu)信息，將藥品或醫(yī)用耗材配送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收入庫(kù)，向供應(yīng)企業(yè)索取銷售發(fā)票和第一票的復(fù)印件，并在招采子系統(tǒng)上確認(rèn)入庫(kù)信息。

（二）供應(yīng)企業(yè)發(fā)起結(jié)算申請(qǐng)

供應(yīng)企業(yè)將銷售發(fā)票和第一票原件掃描后，上傳到招采子系統(tǒng)。確認(rèn)無誤后，供應(yīng)企業(yè)在招采子系統(tǒng)中發(fā)起有關(guān)藥械交易結(jié)果的結(jié)算申請(qǐng)。供應(yīng)企業(yè)應(yīng)檢查上傳的材料，確保和真實(shí)交易情況完全一致。

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核應(yīng)支付數(shù)據(jù)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)在招采子系統(tǒng)中審核供應(yīng)企業(yè)提供的藥械有關(guān)票據(jù)和應(yīng)由結(jié)算部門代支付的貨款金額，確保交易數(shù)據(jù)和真實(shí)交易情況完全一致。完成審核后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在招采子系統(tǒng)中將有關(guān)結(jié)果發(fā)送到省級(jí)醫(yī)保信息平臺(tái)結(jié)算模塊（以下簡(jiǎn)稱結(jié)算模塊）。

（四）結(jié)算部門生成代支付明細(xì)表

結(jié)算部門在結(jié)算模塊中收到醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)來的數(shù)據(jù)后，應(yīng)對(duì)供應(yīng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。結(jié)算部門復(fù)核無誤的數(shù)據(jù)，在次月第6個(gè)工作日由結(jié)算模塊自動(dòng)匯總，生成“醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)付各供應(yīng)企業(yè)的藥械貨款明細(xì)表”和“供應(yīng)企業(yè)應(yīng)收各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥械貨款明細(xì)表”，這兩張明細(xì)表應(yīng)一致。

（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)和供應(yīng)企業(yè)審核貨款支付明細(xì)表

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)“醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)付各供應(yīng)企業(yè)的藥械貨款明細(xì)表”進(jìn)行審核，審核無誤后在結(jié)算模塊上確認(rèn)同意支付，若未及時(shí)確認(rèn)，系統(tǒng)默認(rèn)同意支付。默認(rèn)支付的差錯(cuò)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 供應(yīng)企業(yè)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)“供應(yīng)企業(yè)應(yīng)收各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥械貨款明細(xì)表”進(jìn)行審核，審核無誤后應(yīng)在結(jié)算模塊上確認(rèn)，復(fù)核有誤的應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)核對(duì)，若未及時(shí)確認(rèn)，系統(tǒng)默認(rèn)同意支付。默認(rèn)支付的差錯(cuò)由供應(yīng)企業(yè)負(fù)責(zé)。

（六）結(jié)算部門生成貨款支付單

每月第9個(gè)工作日，結(jié)算模塊將醫(yī)療機(jī)構(gòu)確認(rèn)同意支付的結(jié)算報(bào)表數(shù)據(jù)分發(fā)至結(jié)算部門，結(jié)算部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、供應(yīng)企業(yè)雙方一致確認(rèn)的金額在結(jié)算模塊生成藥械貨款支付單。

（七）醫(yī)保中心上傳醫(yī)保就醫(yī)清算費(fèi)用

醫(yī)保中心應(yīng)于20日前將當(dāng)月應(yīng)支付給各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保就醫(yī)清算費(fèi)用傳送到電子支付系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱支付系統(tǒng)）

（八）結(jié)算部門開展貨款結(jié)算支付工作

結(jié)算部門于每月15日前通過支付系統(tǒng)向供應(yīng)企業(yè)支付統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥械貨款。支付系統(tǒng)根據(jù)代醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付的藥械貨款，與應(yīng)付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保基金數(shù)額抵扣后，于每月25日前向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付醫(yī)保結(jié)算款剩余部分，如遇節(jié)假日順延。

（九）醫(yī)療機(jī)構(gòu)托收藥械貨款不足部分

結(jié)算部門代支付藥械貨款后，若應(yīng)付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保結(jié)算款剩余部分為負(fù)數(shù)，由銀行根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的藥械貨款結(jié)算差額款委托收款條款開展自動(dòng)托收工作。

《辦法》指出，各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦部門要加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)協(xié)議管理，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和供應(yīng)企業(yè)存在不符合醫(yī)保政策規(guī)定及違反醫(yī)保協(xié)議約定行為的，應(yīng)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)和供應(yīng)企業(yè)及時(shí)改正，并依據(jù)協(xié)議及相關(guān)政策要求給予相應(yīng)處理。

對(duì)藥械貨款結(jié)算指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)保相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促改進(jìn)。對(duì)不守誠(chéng)信，無正當(dāng)理由不按時(shí)供應(yīng)的企業(yè)，醫(yī)保相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，視情況上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。

各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦部門應(yīng)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)協(xié)議管理工作與行政監(jiān)管工作的有效銜接，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和供應(yīng)企業(yè)通過偽造、變?cè)?、隱匿、涂改、銷毀結(jié)算會(huì)計(jì)憑證或電子信息等有關(guān)資料的方式騙取醫(yī)保基金支出的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)同級(jí)醫(yī)保行政部門，并配合開展相關(guān)核查工作。經(jīng)核查屬實(shí)的，由醫(yī)保行政部門按照規(guī)定進(jìn)行處理。

省結(jié)算中心在藥械貨款統(tǒng)一結(jié)算支付工作中發(fā)現(xiàn)的省本級(jí)藥械采購(gòu)疑點(diǎn)線索，應(yīng)做好問題梳理，及時(shí)向省藥采中心反饋；對(duì)于相關(guān)操作性問題，省結(jié)算中心應(yīng)會(huì)同省藥采中心商定處理辦法；涉及采購(gòu)政策問題，報(bào)省醫(yī)保局根據(jù)我省現(xiàn)行政策研究處理意見。

05、多地出手，直接結(jié)算進(jìn)度加快?

2021年9月發(fā)布的《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》中明確提到，建立以醫(yī)保支付為基礎(chǔ)，招標(biāo)、采購(gòu)、交易、結(jié)算、監(jiān)督一體化的省級(jí)集中采購(gòu)平臺(tái)。推進(jìn)并規(guī)范醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算，完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購(gòu)價(jià)格協(xié)同機(jī)制。

除福建外，近期江西、山東等地發(fā)文提出，推進(jìn)耗材直接結(jié)算。

2022年12月，江西省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)工作常態(tài)化制度化開展的實(shí)施意見》，要實(shí)行直接結(jié)算。

其中指出，中選藥品和醫(yī)用耗材的采購(gòu)貨款實(shí)行醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算，建立健全周轉(zhuǎn)金制度，具體由醫(yī)療保障部門通過帶量采購(gòu)周轉(zhuǎn)金代保管賬戶與藥品和醫(yī)用耗材供貨企業(yè)（生產(chǎn)企業(yè)或配送企業(yè)）對(duì)中選藥品和醫(yī)用耗材的采購(gòu)貨款進(jìn)行直接結(jié)算。建立健全平臺(tái)網(wǎng)上貨款結(jié)算制度，完善平臺(tái)功能設(shè)置，有序推進(jìn)線上結(jié)算，提高貨款結(jié)算效率。

2022年10月，山東醫(yī)保局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥集中采購(gòu)監(jiān)管工作的通知》，其中指出，全面開展醫(yī)?；鹬苯咏Y(jié)算。各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)集中帶量采購(gòu)醫(yī)藥貨款醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算工作，堅(jiān)決杜絕拖欠醫(yī)藥企業(yè)貨款行為。

各地要盡快實(shí)現(xiàn)未開展集采藥品醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算的醫(yī)療機(jī)構(gòu)清零目標(biāo)。各級(jí)醫(yī)保部門要將開展直接結(jié)算情況與醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金撥付、結(jié)余留用考核等掛鉤，對(duì)于拒不開展直接結(jié)算工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要采取約談、公開通報(bào)等措施，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)納盡納”。

此外，要持續(xù)推動(dòng)清欠工作開展，杜絕縣（市、區(qū)）專項(xiàng)賬戶欠款新增問題，并做好與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)集采貨款醫(yī)保資金直接結(jié)算工作的銜接。

據(jù)了解，山東省依托監(jiān)管平臺(tái)先行開展國(guó)家和山東省組織集中帶量采購(gòu)藥品耗材貨款直接結(jié)算工作，并計(jì)劃2025年全面推行醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算工作。截至去年5月底，山東省共直接結(jié)算藥品、耗材貨款22億元。據(jù)2022年6月披露的數(shù)據(jù)，德州等8市在221家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)集采耗材的直接結(jié)算。貨款結(jié)算周期由原來的平均8-12個(gè)月縮減至平均30天。

整體來看，目前直接結(jié)算的實(shí)施仍集中在帶量采購(gòu)耗材領(lǐng)域，在集采之外的耗材采購(gòu)中，許多地區(qū)的回款周期依然較長(zhǎng)。直接結(jié)算的推進(jìn)在很大程度上改善了回款三角債問題，壓縮了結(jié)算周期。伴隨制度的進(jìn)一步優(yōu)化，回款頑疾也將逐漸改善。