國家醫(yī)保局發(fā)布「創(chuàng)新器械集采」新指示
文章來源：醫(yī)療器械創(chuàng)新網(wǎng)發(fā)布日期：2022-10-14瀏覽次數(shù)：78 1、創(chuàng)新醫(yī)療器械如何采購？回應(yīng)來了昨日（10月12日），國家醫(yī)保局發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02866號（社會管理類263號）提案答復(fù)的函》，再次回應(yīng)醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品采購問題。據(jù)悉，在近期開展的脊柱類耗材集采中，3D打印脊柱產(chǎn)品由企業(yè)自主選擇是否參加。對此，國家醫(yī)保局表示：考慮到3D打印產(chǎn)品還處于初創(chuàng)階段，市場競爭不充分，并且產(chǎn)品特性較為復(fù)雜，有些產(chǎn)品具有個性化定制的特點(diǎn)，其成本及功效與批量生產(chǎn)產(chǎn)品難以簡單直接對比。同時(shí)，對于未參加集采的3D打印產(chǎn)品，將在后續(xù)工作中對掛網(wǎng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范。國家醫(yī)保局還進(jìn)一步明確：對類似3D打印骨科耗材等創(chuàng)新產(chǎn)品，考慮技術(shù)特點(diǎn)、生產(chǎn)成本、使用情況、臨床功效等特性，采取“一品一策”的方式，確定合適的采購規(guī)則，完善以市場為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療器械行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以合理的價(jià)格為人民群眾提供更多的創(chuàng)新產(chǎn)品。創(chuàng)新醫(yī)療器械面前接連亮起綠燈。今年9月，國家醫(yī)保局公布了《對十三屆全國人大五次會議第4955號建議的答復(fù)》，被業(yè)內(nèi)看作是創(chuàng)新醫(yī)療器械不納入集采的重要信號。其中明確指出，由于創(chuàng)新醫(yī)療器械臨床使用尚未成熟、使用量暫時(shí)難以預(yù)估，尚難以實(shí)施帶量方式。在集中帶量采購過程中，國家醫(yī)保局會根據(jù)臨床使用特征、市場競爭格局和中選企業(yè)數(shù)量等因素合理確定帶量比例，在集中帶量采購之外留出一定市場為創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場提供空間。8月，國家醫(yī)保局在《對十三屆全國人大五次會議第8013號建議的答復(fù)》中也提到，正研究完善相關(guān)政策，指導(dǎo)各地及時(shí)將符合條件的創(chuàng)新醫(yī)用耗材按程序納入醫(yī)保支付范圍。同時(shí)，在推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，確定按疾病診斷相關(guān)分組（CHS-DRG）、按病種分值付費(fèi)（DIP）支付標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，對創(chuàng)新醫(yī)用耗材等按相關(guān)規(guī)定和程序予以支持。02、政策暖風(fēng)送達(dá)，創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批進(jìn)度如何？截至目前，國家藥監(jiān)局已批準(zhǔn)180個創(chuàng)新醫(yī)療器械上市。今年以來已有包括國產(chǎn)首臺質(zhì)子治療系統(tǒng)、國產(chǎn)5.0T人體全身磁共振系統(tǒng)、伽瑪射束立體定向放射治療系統(tǒng)、經(jīng)導(dǎo)管人工肺動脈瓣膜系統(tǒng)、植入式左心室輔助系統(tǒng)等在內(nèi)的46個產(chǎn)品獲批。2021年有35個產(chǎn)品獲批，對比去年獲批數(shù)量明顯增多，其中多數(shù)為國產(chǎn)產(chǎn)品。未磁科技創(chuàng)始人、董事長蔡賓博士認(rèn)為，從國家政策角度看，創(chuàng)新醫(yī)療器械有非常難得的發(fā)展機(jī)遇?！安还苁潜O(jiān)管還是政策扶持，包括醫(yī)院的相關(guān)考核等等，都在大力鼓勵發(fā)展創(chuàng)新醫(yī)療器械，資本市場也很關(guān)注?！?/span>“監(jiān)管層面的綠色通道、優(yōu)先審批、前置審批，還有注冊人制度等，都對創(chuàng)新醫(yī)療器械的發(fā)展很有幫助，同時(shí)各地對開展創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā)的公司予以扶持、補(bǔ)貼，總體來看是難得的窗口期。”數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國共有351個醫(yī)療器械進(jìn)入創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序，其中113家企業(yè)的134個創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市；有源產(chǎn)品約占44%，無緣產(chǎn)品約占38%，IVD產(chǎn)品約占18%。值得關(guān)注的是，行業(yè)對“創(chuàng)新”的定義正不斷清晰。在《創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序（試行）》中，針對具有核心技術(shù)發(fā)明專利、國際領(lǐng)先、具有臨床應(yīng)用價(jià)值等情形的醫(yī)療器械，在標(biāo)準(zhǔn)不降低、程序不減少的前提下，優(yōu)先對創(chuàng)新醫(yī)械產(chǎn)品進(jìn)行辦理，并加強(qiáng)與申請廠商的溝通交流。2018年，國家藥品監(jiān)督管理局修訂發(fā)布《創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序》，其中進(jìn)一步完善了適用情形。為進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)活力，考慮到專利的特點(diǎn)與醫(yī)療器械研發(fā)的平均周期，確定創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查申請時(shí)間距專利授權(quán)公告日不超過5年。今年7月，北京醫(yī)保局出臺CHS-DRG付費(fèi)新藥新技術(shù)除外支付試行政策，通過審批的新器械可申請DRG除外支付。文件中對何為“新”做了較為嚴(yán)格的限制，即“三年內(nèi)（指含申報(bào)年度及之前的兩個自然年度，下同）經(jīng)藥監(jiān)部門批準(zhǔn)上市的新通用名藥品/醫(yī)療器械；三年內(nèi)因增加功能主治或適應(yīng)癥發(fā)生重大變化的藥品；三年內(nèi)新納入國家醫(yī)保藥品目錄的藥品；三年內(nèi)由于價(jià)格調(diào)整新增的可另行收費(fèi)的醫(yī)療器械”，可以申報(bào)CHS-DRG付費(fèi)豁免。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為：醫(yī)保所能支持的創(chuàng)新，一定是帶來技術(shù)上的變化，或者說是給病人帶來真正的收益。“新藥、新技術(shù)具有創(chuàng)新價(jià)值，上市初期給予一定政策扶持。但是任何一個產(chǎn)品都有自身的經(jīng)濟(jì)周期，產(chǎn)品成熟后用量也會放大，藥品、耗材價(jià)格長期看，肯定是有階段性變化?！?/span>由此，企業(yè)能否抓住創(chuàng)新醫(yī)療器械發(fā)展的窗口期，還要經(jīng)過多方考驗(yàn)。03、創(chuàng)新成本多大？哪些關(guān)卡難闖？醫(yī)療器械企業(yè)自主創(chuàng)新并非易事，重要的一步是“活下來”。一款創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品從誕生到上市再到真正意義上打開市場，過程往往是漫長又艱難的。好的創(chuàng)新環(huán)境、資金扶持、創(chuàng)新服務(wù)、市場準(zhǔn)入、專利保護(hù)、市場推廣、醫(yī)生培訓(xùn)等缺一不可。華興資本醫(yī)療與生命科技事業(yè)部副總裁邱層凌對賽柏藍(lán)器械表示，不同產(chǎn)品上市后銷售推廣起量周期各有不同。產(chǎn)品越具有獨(dú)特性，越需要較長醫(yī)生學(xué)習(xí)曲線，需要更多時(shí)間來獲得市場的銷售數(shù)字。即便是對于一些擁有較好市場前景的領(lǐng)域，產(chǎn)品拿到注冊證了，也并不意味著就一定能大賣。從拿證到真正市場化還要跨越多個鴻溝，市場的培育需要一個過程，說服市場接受需要時(shí)間。邱層凌介紹，產(chǎn)品上市后，還要經(jīng)歷幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如招標(biāo)準(zhǔn)入、耗材及醫(yī)保編碼的覆蓋、醫(yī)生培訓(xùn)教育、市場推廣、團(tuán)隊(duì)搭建，這些環(huán)節(jié)各有難度，且需要大量的人力、物力和時(shí)間成本。“以上條件基本滿足的企業(yè)才能進(jìn)入相對成熟周期，獲得高速銷售增長?！?/span>蔡賓博士也坦言，市場的需求是多方面的，從醫(yī)保、醫(yī)院、經(jīng)銷商、醫(yī)生、到患者，整個鏈條需要全部都打通，產(chǎn)品才會比較快速的打開市場，要能讓整個鏈條的各個環(huán)節(jié)都有獲益，包括學(xué)術(shù)獲益。“一款創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品全生命周期一般在10-20年，”唯柯總經(jīng)理王雪麗表示，“其中，1-2年是患者自費(fèi)期，此時(shí)企業(yè)可自行定價(jià)，產(chǎn)品需導(dǎo)入市場并開展教育；2-3年是進(jìn)入醫(yī)保期，這時(shí)候是真正意義上打開市場，產(chǎn)品會在醫(yī)院內(nèi)覆蓋醫(yī)保結(jié)算，期間商業(yè)保險(xiǎn)等創(chuàng)新支付模式也需要參與。產(chǎn)品上市后，企業(yè)需要在醫(yī)生教育、培訓(xùn)使用、市場導(dǎo)入等方面付出更多成本，因此產(chǎn)品定價(jià)上需要有一定自由度，為企業(yè)留出合理的成本回收和利潤空間，以利于產(chǎn)品的推廣使用。”在走向相對成熟周期之前，政策對創(chuàng)新醫(yī)療器械的扶持無疑是至關(guān)重要的。近年來，無論是DRG的“豁免”還是集采給予的自由度，都讓創(chuàng)新醫(yī)療器械市場有了更多底氣。邱層凌認(rèn)為，集采對創(chuàng)新器械放寬以及DRG的除外支付，與投資人對于政策扶持的預(yù)判是一致的，創(chuàng)新產(chǎn)品拿證后，短期內(nèi)定價(jià)策略及初期市場推廣不受影響，這對于企業(yè)來說是著實(shí)利好的。政策給予創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化初期的寬松環(huán)境，也讓創(chuàng)業(yè)者獲得了更多的積極反饋。創(chuàng)新醫(yī)療器械是一場成本競跑，在這場比賽中，創(chuàng)業(yè)者們既需要自身篤定的勇氣，也需要外部的扶持來穿越周期。 
