國(guó)家疾控局明確為副部級(jí)單位，職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制迎來(lái)調(diào)整
文章來(lái)源：賢集網(wǎng)發(fā)布日期：2022-02-19瀏覽次數(shù)：489 中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)16日公布《國(guó)家疾病預(yù)防控制局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》，明確國(guó)家疾病預(yù)防控制局是國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)管理的國(guó)家局，為副部級(jí)單位。同時(shí)，對(duì)國(guó)家疾病預(yù)防控制局的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等作出規(guī)定，對(duì)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
規(guī)定指出，國(guó)家疾病預(yù)防控制局主要職責(zé)包括：組織擬訂傳染病預(yù)防控制及公共衛(wèi)生監(jiān)督的法律法規(guī)草案、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和工作體系建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作；制定并組織落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃以及嚴(yán)重危害人民健康公共衛(wèi)生問(wèn)題的干預(yù)措施等。
根據(jù)規(guī)定，國(guó)家疾病預(yù)防控制局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（副司局級(jí)）包括：綜合司、規(guī)劃財(cái)務(wù)與法規(guī)司、監(jiān)測(cè)預(yù)警司、應(yīng)急處置司、傳染病防控司、衛(wèi)生與免疫規(guī)劃司、綜合監(jiān)督一司、綜合監(jiān)督二司、科技教育與國(guó)際合作司（港澳臺(tái)辦公室）和機(jī)關(guān)黨委（人事司）。
規(guī)定強(qiáng)調(diào)，國(guó)家疾病預(yù)防控制局應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，建立健全疾病預(yù)防控制工作體系和網(wǎng)絡(luò)，為維護(hù)人民健康提供有力保障。
根據(jù)通知，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)管理國(guó)家疾病預(yù)防控制局，將制定并組織落實(shí)傳染病預(yù)防控制規(guī)劃、國(guó)家免疫規(guī)劃以及嚴(yán)重危害人民健康公共衛(wèi)生問(wèn)題的干預(yù)措施等職責(zé)劃入國(guó)家疾病預(yù)防控制局。
同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)迎來(lái)調(diào)整。通知明確，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)醫(yī)政醫(yī)管局更名為醫(yī)政司；國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）更名為醫(yī)療應(yīng)急司；國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)機(jī)關(guān)黨委（黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和在京直屬單位黨的建設(shè)和紀(jì)檢等工作；撤銷(xiāo)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制局、綜合監(jiān)督局。
前文回顧：
公衛(wèi)系統(tǒng)將迎重大變革！國(guó)家疾控局新成立，人才流失現(xiàn)狀能否得到改善？
任免通知顯示，任命王賀勝為國(guó)家疾病預(yù)防控制局局長(zhǎng)，常繼樂(lè)、沈洪兵、孫陽(yáng)任副局長(zhǎng)。
4月28日，人社部官網(wǎng)的一則「國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員」的通知，預(yù)示著「國(guó)家疾病預(yù)防控制局」真的要來(lái)了。
任免通知顯示，任命王賀勝為國(guó)家疾病預(yù)防控制局局長(zhǎng)，常繼樂(lè)、沈洪兵、孫陽(yáng)任副局長(zhǎng)。
而「國(guó)家疾病預(yù)防控制局」這一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)屬出現(xiàn)，疾控體系改革「靴子落地」。
分析人士稱(chēng)，亮相的「國(guó)家疾病預(yù)防控制局」與原國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)下屬的疾病預(yù)防控制局不同。
從名稱(chēng)來(lái)看，前者是國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局，行政級(jí)別為副部級(jí)。在機(jī)構(gòu)職能和編制方面，成立于2006年的疾病預(yù)防控制局，曾被當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部疾病控制司更名為衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局，調(diào)劑80名事業(yè)編制，實(shí)行公務(wù)員管理。
而剛成立的國(guó)家疾病預(yù)防控制局目前還沒(méi)有出「三定」方案，即對(duì)一個(gè)部門(mén)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等三大內(nèi)容進(jìn)行確定。
中國(guó)現(xiàn)行的疾病預(yù)防體系是雙線(xiàn)并行的「金字塔」結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是為了統(tǒng)一調(diào)配資源。支撐這個(gè)「金字塔」的分別是兩條并行的主線(xiàn)：
一條是疾控中心體系，即中國(guó)CDC，為國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)直屬事業(yè)單位。公益一類(lèi)事業(yè)單位，其職能定位是技術(shù)指導(dǎo)支撐，沒(méi)有行政管理和獨(dú)立決策權(quán)力。地方疾控中心歸屬各地衛(wèi)生健康委員會(huì)管轄，國(guó)家CDC做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)任中國(guó)CDC主任為中國(guó)科學(xué)院院士高福。
另一條主線(xiàn)是疾控局體系。頂層是國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制局，下有各地方衛(wèi)生健康委員會(huì)的疾控處。主要職責(zé)是，擬訂重大疾病防治規(guī)劃、國(guó)家免疫規(guī)劃、嚴(yán)重危害人民健康公共衛(wèi)生問(wèn)題的干預(yù)措施并組織實(shí)施，完善疾病預(yù)防控制體系，承擔(dān)傳染病疫情信息發(fā)布工作?，F(xiàn)任國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制局局長(zhǎng)為常繼樂(lè)。
按4月28日人社部官網(wǎng)信息顯示，常繼樂(lè)也是新成立的國(guó)家疾病預(yù)防控制局副局長(zhǎng)。
目前，雖然現(xiàn)有人員的調(diào)整方案還未正式公布，但據(jù)消息人士透露，新局將有合并疾控中心、衛(wèi)健委疾控局、衛(wèi)生監(jiān)督所，「雙線(xiàn)并行」大有「合二為一」的趨勢(shì)。
其實(shí)，國(guó)家對(duì)于疾控體系的改革早有謀劃。2020年，一場(chǎng)新冠肺炎疫情將我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方面存在的不足暴露無(wú)疑，現(xiàn)行的疾控體系顯然已不能應(yīng)對(duì)一場(chǎng)巨大的流行病襲擊，必須加快改革步伐。
在業(yè)內(nèi)，一直流傳著「人才搞臨床，二流人才干公衛(wèi)」的說(shuō)法。重治療輕預(yù)防的社會(huì)「偏見(jiàn)」，導(dǎo)致高校里公衛(wèi)專(zhuān)業(yè)不受「待見(jiàn)」，從事公共衛(wèi)生工作容易出現(xiàn)「三沒(méi)」問(wèn)題——沒(méi)錢(qián)、沒(méi)地位、沒(méi)編制。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年至2018年，全國(guó)各類(lèi)醫(yī)院衛(wèi)生人員增加了58.07%，而疾控系統(tǒng)人員數(shù)量下降了4.5%。
疾控系統(tǒng)人士普遍認(rèn)為，造成人才流失的主要原因是薪酬待遇與崗位不相匹配。
衛(wèi)生健康委員會(huì)疾控局體系的工作人員為公務(wù)員，疾控中心體系人員屬于事業(yè)編。自事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資總量控制，特別是2017年4月1日取消行政事業(yè)收費(fèi)之后，幾乎所有疾控中心系統(tǒng)收費(fèi)自留技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目都被取消，收入完全靠財(cái)政支持，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)財(cái)政補(bǔ)償不足的情況。
針對(duì)上述這些問(wèn)題，在去年全國(guó)「兩會(huì)」期間，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)浙江省副主任委員謝雙成曾提出建議——設(shè)立國(guó)家疾病預(yù)防控制管理局，加快疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)。他認(rèn)為，應(yīng)改變重醫(yī)療輕疾控的現(xiàn)狀。在體制上，把「疾控」列入國(guó)家公務(wù)員管理系列，參照目前中醫(yī)藥管理局構(gòu)架設(shè)置，設(shè)立國(guó)家疾病預(yù)防控制管理局，使之成為主管疾病預(yù)防控制的獨(dú)立的、權(quán)威的行政管理機(jī)構(gòu)。
此外，同樣擁有疾病預(yù)防控制基因的相關(guān)機(jī)構(gòu)，還有國(guó)家衛(wèi)生健康委直屬事業(yè)單位「中國(guó)疾病預(yù)防控制中心」（CDC）。自疫情之初，業(yè)內(nèi)諸多公衛(wèi)專(zhuān)家便對(duì)CDC改革提出過(guò)不少建議和設(shè)想，為國(guó)家疾病預(yù)防控制局的功能做出預(yù)判。
身為中國(guó)CDC的創(chuàng)始人李立明曾向媒體表示，如果能讓國(guó)內(nèi)的CDC真正完善其預(yù)警、處置的功能，就要對(duì)疾控架構(gòu)進(jìn)行改革，比如參考現(xiàn)在的中醫(yī)藥管理局與藥監(jiān)局，將國(guó)家CDC歸為國(guó)務(wù)院直屬管理，建成一個(gè)具有行政管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐的國(guó)家疾控管理局，進(jìn)一步加強(qiáng)疾控部門(mén)在處理公共衛(wèi)生事務(wù)中的角色與職權(quán)。
中國(guó)工程院院士、呼吸病學(xué)專(zhuān)家鐘南山此前也在發(fā)布會(huì)上表示，「各級(jí)疾病預(yù)防控制中心（CDC）的地位要提高，而且要有一定的行政權(quán)。如果還不調(diào)整，那以后這樣的疫情還會(huì)出現(xiàn)?！?/span>
在2020年的全國(guó)兩會(huì)上，高福坦言，疾控機(jī)構(gòu)作為疫情防控的主力，在新冠肺炎疫情預(yù)警監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、防控措施的提出和實(shí)施等方面，未能充分發(fā)揮作用。疾控專(zhuān)家只能行使建議權(quán)，無(wú)法深度參與決策；上下級(jí)疾控機(jī)構(gòu)之間僅有指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，處理疫情時(shí)難以形成有效的合力；疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的防控救治分工協(xié)作機(jī)制不健全；疾控行政職能設(shè)置分散，國(guó)家衛(wèi)生健康行政部門(mén)的疾控和應(yīng)急等職能分散在疾控局、醫(yī)政醫(yī)管局、應(yīng)急辦等多個(gè)司局，對(duì)防控細(xì)節(jié)問(wèn)題干預(yù)較多，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
基于上述公衛(wèi)領(lǐng)域的問(wèn)題和期待，2020年6月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)并發(fā)布白皮書(shū)，釋放出疾控體系改革的重要信號(hào)。
2021年4月28日，國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員，任命王賀勝為國(guó)家疾病預(yù)防控制局局長(zhǎng)，回應(yīng)了此前釋放的信號(hào)，也印證了國(guó)家對(duì)公衛(wèi)系統(tǒng)改革的決心。
值得注意的是，出生于1961年的王賀勝畢業(yè)于天津醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)，此前出任國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任，在國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)已沉淀了多年工作經(jīng)驗(yàn)，并在疫情期間臨危受命「空降」湖北任省委常委。
彼時(shí)，在其他省市新增病例均出現(xiàn)下降的情況下，武漢形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，疫情防控任務(wù)依舊艱巨，專(zhuān)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的「空降」，對(duì)正處于抗疫關(guān)鍵時(shí)期的湖北，無(wú)疑注入了一針「強(qiáng)心劑」。
擔(dān)任湖北省委常委后，王賀勝并沒(méi)有卸任國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任。
就在2021年2月5日，王賀勝還以「國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任」的身份在北京出席了2021年全國(guó)衛(wèi)生健康宣傳工作電視電話(huà)會(huì)議。
2020年5月湖北疫情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)后，在當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委黨組理論學(xué)習(xí)中心組召開(kāi)的專(zhuān)題會(huì)上，王賀勝?gòu)?qiáng)調(diào)，當(dāng)前既要抓好常態(tài)化疫情防控，果斷處置突發(fā)疫情，確保；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，把湖北建成公共衛(wèi)生安全的省份之一。
除王賀勝外，本次履新的三位副局長(zhǎng)均具備醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景。副局長(zhǎng)常繼樂(lè)曾任衛(wèi)生部人事司副司長(zhǎng)；副局長(zhǎng)沈洪兵擁有流行病學(xué)專(zhuān)業(yè)背景，為中國(guó)工程院院士、醫(yī)學(xué)博士；副局長(zhǎng)孫陽(yáng)曾任中日友好醫(yī)院院長(zhǎng)、國(guó)家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮中心）主任。
