國家疾控局明確為副部級單位，職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制迎來調(diào)整
文章來源：賢集網(wǎng)發(fā)布日期：2022-02-19瀏覽次數(shù)：424 中國機構(gòu)編制網(wǎng)16日公布《國家疾病預(yù)防控制局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國家衛(wèi)生健康委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的通知》，明確國家疾病預(yù)防控制局是國家衛(wèi)生健康委員會管理的國家局，為副部級單位。同時，對國家疾病預(yù)防控制局的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等作出規(guī)定，對國家衛(wèi)生健康委員會內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行調(diào)整。
規(guī)定指出，國家疾病預(yù)防控制局主要職責包括：組織擬訂傳染病預(yù)防控制及公共衛(wèi)生監(jiān)督的法律法規(guī)草案、政策、規(guī)劃、標準，負責疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和工作體系建設(shè)；領(lǐng)導地方各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)業(yè)務(wù)工作；制定并組織落實國家免疫規(guī)劃以及嚴重危害人民健康公共衛(wèi)生問題的干預(yù)措施等。
根據(jù)規(guī)定，國家疾病預(yù)防控制局內(nèi)設(shè)機構(gòu)（副司局級）包括：綜合司、規(guī)劃財務(wù)與法規(guī)司、監(jiān)測預(yù)警司、應(yīng)急處置司、傳染病防控司、衛(wèi)生與免疫規(guī)劃司、綜合監(jiān)督一司、綜合監(jiān)督二司、科技教育與國際合作司（港澳臺辦公室）和機關(guān)黨委（人事司）。
規(guī)定強調(diào)，國家疾病預(yù)防控制局應(yīng)當強化對各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導和工作協(xié)同，建立健全疾病預(yù)防控制工作體系和網(wǎng)絡(luò)，為維護人民健康提供有力保障。
根據(jù)通知，國家衛(wèi)生健康委員會負責管理國家疾病預(yù)防控制局，將制定并組織落實傳染病預(yù)防控制規(guī)劃、國家免疫規(guī)劃以及嚴重危害人民健康公共衛(wèi)生問題的干預(yù)措施等職責劃入國家疾病預(yù)防控制局。
同時，國家衛(wèi)生健康委員會內(nèi)設(shè)機構(gòu)迎來調(diào)整。通知明確，國家衛(wèi)生健康委員會醫(yī)政醫(yī)管局更名為醫(yī)政司；國家衛(wèi)生健康委員會衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）更名為醫(yī)療應(yīng)急司；國家衛(wèi)生健康委員會機關(guān)黨委（黨組巡視工作領(lǐng)導小組辦公室）負責機關(guān)和在京直屬單位黨的建設(shè)和紀檢等工作；撤銷國家衛(wèi)生健康委員會疾病預(yù)防控制局、綜合監(jiān)督局。
前文回顧：
公衛(wèi)系統(tǒng)將迎重大變革！國家疾控局新成立，人才流失現(xiàn)狀能否得到改善？
任免通知顯示，任命王賀勝為國家疾病預(yù)防控制局局長，常繼樂、沈洪兵、孫陽任副局長。
4月28日，人社部官網(wǎng)的一則「國務(wù)院任免國家工作人員」的通知，預(yù)示著「國家疾病預(yù)防控制局」真的要來了。
任免通知顯示，任命王賀勝為國家疾病預(yù)防控制局局長，常繼樂、沈洪兵、孫陽任副局長。
而「國家疾病預(yù)防控制局」這一機構(gòu)名稱屬出現(xiàn)，疾控體系改革「靴子落地」。
分析人士稱，亮相的「國家疾病預(yù)防控制局」與原國家衛(wèi)生健康委員會下屬的疾病預(yù)防控制局不同。
從名稱來看，前者是國務(wù)院部委管理的國家局，行政級別為副部級。在機構(gòu)職能和編制方面，成立于2006年的疾病預(yù)防控制局，曾被當時的衛(wèi)生部疾病控制司更名為衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局，調(diào)劑80名事業(yè)編制，實行公務(wù)員管理。
而剛成立的國家疾病預(yù)防控制局目前還沒有出「三定」方案，即對一個部門的主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導職數(shù)等三大內(nèi)容進行確定。
中國現(xiàn)行的疾病預(yù)防體系是雙線并行的「金字塔」結(jié)構(gòu)，目標是為了統(tǒng)一調(diào)配資源。支撐這個「金字塔」的分別是兩條并行的主線：
一條是疾控中心體系，即中國CDC，為國家衛(wèi)生健康委員會直屬事業(yè)單位。公益一類事業(yè)單位，其職能定位是技術(shù)指導支撐，沒有行政管理和獨立決策權(quán)力。地方疾控中心歸屬各地衛(wèi)生健康委員會管轄，國家CDC做業(yè)務(wù)指導，現(xiàn)任中國CDC主任為中國科學院院士高福。
另一條主線是疾控局體系。頂層是國家衛(wèi)生健康委員會疾病預(yù)防控制局，下有各地方衛(wèi)生健康委員會的疾控處。主要職責是，擬訂重大疾病防治規(guī)劃、國家免疫規(guī)劃、嚴重危害人民健康公共衛(wèi)生問題的干預(yù)措施并組織實施，完善疾病預(yù)防控制體系，承擔傳染病疫情信息發(fā)布工作?，F(xiàn)任國家衛(wèi)生健康委員會疾病預(yù)防控制局局長為常繼樂。
按4月28日人社部官網(wǎng)信息顯示，常繼樂也是新成立的國家疾病預(yù)防控制局副局長。
目前，雖然現(xiàn)有人員的調(diào)整方案還未正式公布，但據(jù)消息人士透露，新局將有合并疾控中心、衛(wèi)健委疾控局、衛(wèi)生監(jiān)督所，「雙線并行」大有「合二為一」的趨勢。
其實，國家對于疾控體系的改革早有謀劃。2020年，一場新冠肺炎疫情將我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方面存在的不足暴露無疑，現(xiàn)行的疾控體系顯然已不能應(yīng)對一場巨大的流行病襲擊，必須加快改革步伐。
在業(yè)內(nèi)，一直流傳著「人才搞臨床，二流人才干公衛(wèi)」的說法。重治療輕預(yù)防的社會「偏見」，導致高校里公衛(wèi)專業(yè)不受「待見」，從事公共衛(wèi)生工作容易出現(xiàn)「三沒」問題——沒錢、沒地位、沒編制。據(jù)國家衛(wèi)健委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年至2018年，全國各類醫(yī)院衛(wèi)生人員增加了58.07%，而疾控系統(tǒng)人員數(shù)量下降了4.5%。
疾控系統(tǒng)人士普遍認為，造成人才流失的主要原因是薪酬待遇與崗位不相匹配。
衛(wèi)生健康委員會疾控局體系的工作人員為公務(wù)員，疾控中心體系人員屬于事業(yè)編。自事業(yè)單位實行績效工資總量控制，特別是2017年4月1日取消行政事業(yè)收費之后，幾乎所有疾控中心系統(tǒng)收費自留技術(shù)服務(wù)項目都被取消，收入完全靠財政支持，有時甚至會出現(xiàn)財政補償不足的情況。
針對上述這些問題，在去年全國「兩會」期間，全國政協(xié)委員、民進浙江省副主任委員謝雙成曾提出建議——設(shè)立國家疾病預(yù)防控制管理局，加快疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)。他認為，應(yīng)改變重醫(yī)療輕疾控的現(xiàn)狀。在體制上，把「疾控」列入國家公務(wù)員管理系列，參照目前中醫(yī)藥管理局構(gòu)架設(shè)置，設(shè)立國家疾病預(yù)防控制管理局，使之成為主管疾病預(yù)防控制的獨立的、權(quán)威的行政管理機構(gòu)。
此外，同樣擁有疾病預(yù)防控制基因的相關(guān)機構(gòu)，還有國家衛(wèi)生健康委直屬事業(yè)單位「中國疾病預(yù)防控制中心」（CDC）。自疫情之初，業(yè)內(nèi)諸多公衛(wèi)專家便對CDC改革提出過不少建議和設(shè)想，為國家疾病預(yù)防控制局的功能做出預(yù)判。
身為中國CDC的創(chuàng)始人李立明曾向媒體表示，如果能讓國內(nèi)的CDC真正完善其預(yù)警、處置的功能，就要對疾控架構(gòu)進行改革，比如參考現(xiàn)在的中醫(yī)藥管理局與藥監(jiān)局，將國家CDC歸為國務(wù)院直屬管理，建成一個具有行政管理和專業(yè)技術(shù)支撐的國家疾控管理局，進一步加強疾控部門在處理公共衛(wèi)生事務(wù)中的角色與職權(quán)。
中國工程院院士、呼吸病學專家鐘南山此前也在發(fā)布會上表示，「各級疾病預(yù)防控制中心（CDC）的地位要提高，而且要有一定的行政權(quán)。如果還不調(diào)整，那以后這樣的疫情還會出現(xiàn)。」
在2020年的全國兩會上，高福坦言，疾控機構(gòu)作為疫情防控的主力，在新冠肺炎疫情預(yù)警監(jiān)測、流行病學調(diào)查、防控措施的提出和實施等方面，未能充分發(fā)揮作用。疾控專家只能行使建議權(quán)，無法深度參與決策；上下級疾控機構(gòu)之間僅有指導與被指導的關(guān)系，處理疫情時難以形成有效的合力；疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的防控救治分工協(xié)作機制不健全；疾控行政職能設(shè)置分散，國家衛(wèi)生健康行政部門的疾控和應(yīng)急等職能分散在疾控局、醫(yī)政醫(yī)管局、應(yīng)急辦等多個司局，對防控細節(jié)問題干預(yù)較多，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
基于上述公衛(wèi)領(lǐng)域的問題和期待，2020年6月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會并發(fā)布白皮書，釋放出疾控體系改革的重要信號。
2021年4月28日，國務(wù)院任免國家工作人員，任命王賀勝為國家疾病預(yù)防控制局局長，回應(yīng)了此前釋放的信號，也印證了國家對公衛(wèi)系統(tǒng)改革的決心。
值得注意的是，出生于1961年的王賀勝畢業(yè)于天津醫(yī)學院公共衛(wèi)生專業(yè)，此前出任國家衛(wèi)生健康委員會副主任，在國家衛(wèi)生行政部門已沉淀了多年工作經(jīng)驗，并在疫情期間臨危受命「空降」湖北任省委常委。
彼時，在其他省市新增病例均出現(xiàn)下降的情況下，武漢形勢依舊嚴峻，疫情防控任務(wù)依舊艱巨，專家級領(lǐng)導的「空降」，對正處于抗疫關(guān)鍵時期的湖北，無疑注入了一針「強心劑」。
擔任湖北省委常委后，王賀勝并沒有卸任國家衛(wèi)生健康委副主任。
就在2021年2月5日，王賀勝還以「國家衛(wèi)生健康委副主任」的身份在北京出席了2021年全國衛(wèi)生健康宣傳工作電視電話會議。
2020年5月湖北疫情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)后，在當?shù)匦l(wèi)健委黨組理論學習中心組召開的專題會上，王賀勝強調(diào)，當前既要抓好常態(tài)化疫情防控，果斷處置突發(fā)疫情，確保；又要著眼長遠，加快建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，把湖北建成公共衛(wèi)生安全的省份之一。
除王賀勝外，本次履新的三位副局長均具備醫(yī)學專業(yè)背景。副局長常繼樂曾任衛(wèi)生部人事司副司長；副局長沈洪兵擁有流行病學專業(yè)背景，為中國工程院院士、醫(yī)學博士；副局長孫陽曾任中日友好醫(yī)院院長、國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮中心）主任。
