河南省出臺(tái)措施促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（附三個(gè)文件全文）

 河南省政府辦公廳日前出臺(tái)了《河南省推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》《河南省支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策》《河南省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》等一攬子措施（具體附后），加快推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)悉，到2020年，河南省將基本形成層次分明、布局合理、多業(yè)融合的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建成一批特色突出、優(yōu)勢(shì)顯著的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，健康養(yǎng)老總體發(fā)展水平走在全國(guó)前列。 河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的通知
豫政辦〔2017〕108號(hào) 各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》《河南省支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策》《河南省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 河南省人民政府辦公廳
2017年9月19日 一
河南省推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案 按照《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案〉的通知》(豫發(fā)〔2017〕18號(hào))總體部署,為加快推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本方案。 一、總體要求
以滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,聚焦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出融合發(fā)展、政策支持、主體培育、人才支撐,著力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合化發(fā)展,著力推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展,著力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展,著力推動(dòng)健康養(yǎng)老基地品質(zhì)化發(fā)展,培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,構(gòu)建健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系,將健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新優(yōu)勢(shì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 二、發(fā)展目標(biāo) 到2020年,基本形成層次分明、布局合理、多業(yè)融合的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系,建成一批特色突出、優(yōu)勢(shì)顯著的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地,培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè),健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),總體發(fā)展水平走在全國(guó)前列。 ——醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。2017年,全省開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的機(jī)構(gòu)達(dá)500家以上;2020年,基本建立完善的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策法規(guī)體系,形成規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)、高效便捷的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 ——居家社區(qū)養(yǎng)老。2017年,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全省50%以上的城市社區(qū);2020年,新建居民住宅區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)每百戶不低于30平方米。 ——市場(chǎng)主體培育。2017年,引進(jìn)、培育健康養(yǎng)老龍頭企業(yè)10個(gè)以上;2020年,全省扶持培育20個(gè)以上行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有示范帶動(dòng)性的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán),培育國(guó)內(nèi)外知名品牌10個(gè)以上。 ——示范基地建設(shè)。2017年,啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)健康養(yǎng)老示范基地10個(gè);2020年,建成省級(jí)健康養(yǎng)老示范基地30個(gè)以上,初步形成“一圈四帶多點(diǎn)”健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地總體布局。 三、主要任務(wù) (一)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。 1.重點(diǎn)任務(wù):統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源,推動(dòng)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、家庭病床等之間實(shí)現(xiàn)有效互通轉(zhuǎn)接,為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力,開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu),將此優(yōu)先納入全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。積極穩(wěn)妥將部分閑置床位較多的公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和具備條件的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動(dòng)大型醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。 2.時(shí)間節(jié)點(diǎn):2017年,每個(gè)縣(市、區(qū))至少有1所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位的比例達(dá)到10%;2020年,所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),每個(gè)省轄市建成1個(gè)以上大型醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體,護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。 責(zé)任單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委。 (二)提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。 1.重點(diǎn)任務(wù):推動(dòng)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理,滿足老年人就近養(yǎng)老需求。創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,拓展日間照料中心功能,推動(dòng)向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,提供短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu),為居家老年人提供上門助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)接專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)資源,面向居家老人提供上門巡診、健康管理、中醫(yī)保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè),利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù),整合社區(qū)周邊各類服務(wù)資源,為轄區(qū)老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。 2.時(shí)間節(jié)點(diǎn):2017年,啟動(dòng)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心100個(gè)以上、智慧養(yǎng)老示范社區(qū)50個(gè);2020年,城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋,初步形成“15分鐘城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”。 責(zé)任單位:省民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委。 (三)推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。 1.重點(diǎn)任務(wù):全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營(yíng),鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。全面優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu),提升供給質(zhì)量,鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（高端私人醫(yī)生服務(wù)公號(hào)kgn091）與管理經(jīng)驗(yàn)豐富、品牌影響廣泛的企業(yè)開展運(yùn)營(yíng)管理合作,加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè),提升服務(wù)管理能力。 2.時(shí)間節(jié)點(diǎn):2017年,啟動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)10個(gè);2020年,政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)50%。 責(zé)任單位:省民政廳、發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳。 (四)培育健康養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體。 1.重點(diǎn)任務(wù):堅(jiān)持本地企業(yè)培育與大型養(yǎng)老企業(yè)集團(tuán)引進(jìn)并舉,積極吸引社會(huì)資本參與,提高健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、效益。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì),以投資新建、參股、并購(gòu)、租賃、托管等方式,興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);吸引醫(yī)療、地產(chǎn)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)投資建設(shè)健康養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老基地,積極發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、會(huì)員制養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等新業(yè)態(tài),打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式,增加中高端健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給,形成一批本土優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)組建養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu),支持專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合養(yǎng)老院、護(hù)理院,開展規(guī)范化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。 2.時(shí)間節(jié)點(diǎn):2017年,簽約落地知名健康養(yǎng)老企業(yè)3家以上,提升改造傳統(tǒng)養(yǎng)老企業(yè)5家以上,培育發(fā)展多業(yè)融合龍頭企業(yè)2家以上;2020年,全省培育、引進(jìn)年?duì)I業(yè)收入超億元企業(yè)20家以上。 責(zé)任單位:省民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、河南保監(jiān)局、省商務(wù)廳、發(fā)展改革委。 (五)推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。 1.重點(diǎn)任務(wù):引導(dǎo)各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)和資源要素向基地集中布局,推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、集聚發(fā)展。按照“一圈四帶多點(diǎn)”空間布局,建設(shè)一批滿足老年人教育、健身、娛樂(lè)、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等多元需求的省級(jí)健康養(yǎng)老示范基地,培育發(fā)展避暑度假、休閑體驗(yàn)和保健養(yǎng)生等新業(yè)態(tài),推動(dòng)鄢陵、新密、汝州等基礎(chǔ)較好的縣(市)率先形成規(guī)模。鼓勵(lì)各地依托區(qū)域生態(tài)、醫(yī)療、文化等資源優(yōu)勢(shì),以醫(yī)養(yǎng)融合型、康養(yǎng)旅游型、多業(yè)融合型等為重點(diǎn),建設(shè)一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地。 2.時(shí)間節(jié)點(diǎn):2017年,率先啟動(dòng)10個(gè)省級(jí)示范基地建設(shè);2020年,全省建成省級(jí)健康養(yǎng)老示范基地30個(gè)以上。 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。 (六)搭建健康養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)。 1.重點(diǎn)任務(wù):依托省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái),整合人口、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等行業(yè)信息資源,構(gòu)建互聯(lián)互通的省級(jí)健康養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)。建立全省統(tǒng)一的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),向符合條件的養(yǎng)老市場(chǎng)主體和社會(huì)組織有序開放數(shù)據(jù)資源,鼓勵(lì)深度挖掘與應(yīng)用健康養(yǎng)老數(shù)據(jù),發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng),提供便捷、、高效的健康養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老組織等納入信息系統(tǒng),實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,促進(jìn)行業(yè)自律。 2.時(shí)間節(jié)點(diǎn):2017年,啟動(dòng)省級(jí)健康養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè);2019年,基本建成互聯(lián)互通、開放共享、覆蓋全省的省級(jí)健康養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)。 責(zé)任單位:省民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委。 (七)加大健康養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度。 1.重點(diǎn)任務(wù):鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)管理、社會(huì)工作、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)配餐、心理咨詢等涉老專業(yè)學(xué)科點(diǎn)。依托現(xiàn)有職業(yè)院校和企業(yè)資源,推動(dòng)在大中城市建設(shè)一批養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。探索建立養(yǎng)老服務(wù)人員入職補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等制度,加大職業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)力度。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)人員相同的職業(yè)評(píng)定和晉升政策。 2.時(shí)間節(jié)點(diǎn):2017年,啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)基地;2020年,養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。 責(zé)任單位:省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委。 四、組織實(shí)施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委等省相關(guān)部門共同參與的廳際聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)解決健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題,研究制定年度工作方案,明確責(zé)任分工、年度工作任務(wù)、目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體推進(jìn)措施。省有關(guān)部門要按照部門職能和方案分工,加強(qiáng)分類指導(dǎo),抓緊研究制定具體的配套政策。各省轄市、省直管縣(市)要組建工作班子,建立上下聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,細(xì)化工作方案,逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任,狠抓工作落實(shí)。 (二)完善政策體系。全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于支持健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策措施,深化“放管服”改革,加快體制機(jī)制創(chuàng)新,盡快在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老、項(xiàng)目審批、財(cái)政支持、土地供給、投融資、人才培養(yǎng)等方面出臺(tái)一系列支持政策,積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,形成有利于健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策合力。 (三)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立省級(jí)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),強(qiáng)化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、建設(shè)、管理,統(tǒng)籌謀劃、滾動(dòng)實(shí)施。圍繞健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要平臺(tái),謀劃和推進(jìn)一批引領(lǐng)作用明顯、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目,引領(lǐng)帶動(dòng)全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 (四)完善考核機(jī)制。探索建立科學(xué)合理的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系,開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,將重點(diǎn)任務(wù)和政策落實(shí)情況納入省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng),開展跟蹤分析、監(jiān)督檢查。 二 河南省支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策 為深入推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,破解轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸制約,推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,特制定以下支持政策。 一、完善政府購(gòu)買服務(wù)政策體系 (一)擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)范圍。完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄和辦法等相關(guān)制度,將養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)與維護(hù)、信息呼叫、居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料、老年文體活動(dòng)、老年人健康能力評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)等納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄,根據(jù)需求變化情況,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方的財(cái)政補(bǔ)貼政策和機(jī)制。 責(zé)任單位:省財(cái)政廳、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委。 (二)建立老年照護(hù)需求評(píng)估體系。建立全省統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、需求評(píng)估信息管理系統(tǒng)、需求評(píng)估流程,構(gòu)建老年人實(shí)際需求與政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容相匹配的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立基本養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估機(jī)制,支持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。 責(zé)任單位:省民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委。 二、積極吸引社會(huì)資本 (一)支持保險(xiǎn)資金投資健康養(yǎng)老項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以投資新建、參股、并購(gòu)、租賃、托管等方式,興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式,為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期、低成本的資金支持。 責(zé)任單位:河南保監(jiān)局、省政府金融辦、省民政廳、發(fā)展改革委。 (二)吸引境外資本投資健康養(yǎng)老項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際制定針對(duì)性優(yōu)惠政策,在鼓勵(lì)境外投資者在我省舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步放開市場(chǎng),引進(jìn)境外投資者在我省獨(dú)資或合資、合作舉辦設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)總部,在政策允許范圍內(nèi)享受與省內(nèi)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)引進(jìn)外資開發(fā)、生產(chǎn)老年用品產(chǎn)品。 責(zé)任單位:省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳。 (三)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式,參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施,均可實(shí)施公建民營(yíng)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式,鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。 責(zé)任單位:省民政廳、發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳。 三、完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策 (一)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的,由就近的醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議,開展延伸醫(yī)療服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全省城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援幫扶計(jì)劃。參保人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用,由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付。符合醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的老年參保患者康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用,可按規(guī)定納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。 責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳。 (二)支持醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持閑置醫(yī)療床位較多的公立醫(yī)院、國(guó)有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),興辦或轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和二級(jí)醫(yī)院申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的,民政部門予以優(yōu)先受理,符合條件的內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（健康養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)聯(lián)盟公號(hào)jkyldc歡迎您）相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和其他扶持政策。全面落實(shí)老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策,為老年人特別是高齡、重病、失能及半失能老年人提供就醫(yī)便利服務(wù)。 責(zé)任單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳。 (三)探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。支持有條件的地方開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人意外險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)等養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品,保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。支持具備條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦。 責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、河南保監(jiān)局、省民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)展改革委。 四、健全居家社區(qū)養(yǎng)老支持政策 (一)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。研究制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理辦法,確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)配建并及時(shí)移交,切實(shí)保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和有效使用。新建居民住宅區(qū)要按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,并同步交付使用。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要與規(guī)劃的首批居民住宅同步建成;確實(shí)無(wú)法建成的,要在居民住宅總規(guī)模完成50%前建成。對(duì)已建成居民住宅區(qū),各地要按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳。 (二)推進(jìn)適老化設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各地采取政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等相結(jié)合的方式,開展老舊居住小區(qū)和老年人家庭無(wú)障礙改造,優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝。加快推進(jìn)坡道、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)設(shè)施無(wú)障礙改造,并在公共場(chǎng)所設(shè)立無(wú)障礙標(biāo)識(shí)。 責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳。 (三)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防設(shè)施改造,推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo),滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求,為農(nóng)村孤寡、失能、半失能等困難老年人提供便捷可及的居家養(yǎng)老服務(wù)。 責(zé)任單位:省民政廳、財(cái)政廳。 五、加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度
(一)優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可手續(xù)。 1.優(yōu)化新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批流程。將健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批(或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建和施工許可4個(gè)階段,發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別負(fù)責(zé)牽頭各個(gè)階段工作,打破部門界限,優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件,每個(gè)審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批。責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。 2.簡(jiǎn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可手續(xù)。在確保房屋建筑安全、場(chǎng)所消防安全的前提下,進(jìn)一步簡(jiǎn)化前置審批、優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限,為已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦設(shè)立許可提供便利和支持。改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房、城市經(jīng)濟(jì)型酒店等轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,報(bào)民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門備案,五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù);滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。 責(zé)任單位:省民政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。 (二)保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地。 1.各地要將健康養(yǎng)老用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向健康養(yǎng)老項(xiàng)目?jī)A斜,有序適度擴(kuò)大用地供給。 2.營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施,涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的,在原土地用途符合規(guī)劃的前提下,允許其補(bǔ)繳土地出讓金(租金),辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。 3.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式供地。不符合《劃撥用地目錄》的,要依法實(shí)行出讓、租賃等有償使用方式,土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納;支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。同一宗養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的,要以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供地。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作方式的項(xiàng)目,可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股建設(shè)。各地要綜合考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地性質(zhì)用途確定用地優(yōu)惠政策。 4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地土地用途為醫(yī)衛(wèi)慈善用地的,取得土地使用權(quán)后要整體自持,合理控制容積率、綠化率、房間面積、配套設(shè)施等指標(biāo),不得擅自改變用途,不得分割出租、轉(zhuǎn)讓、抵押,嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng),嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義變相從事房地產(chǎn)開發(fā)等。 責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。 (三)加強(qiáng)財(cái)政支持。各地要將養(yǎng)老服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依法設(shè)立的營(yíng)利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等財(cái)政補(bǔ)貼政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他直接為老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老設(shè)施的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn),政府可以給予一定補(bǔ)貼。 責(zé)任單位:省財(cái)政廳、民政廳、發(fā)展改革委。 (四)完善價(jià)格政策。民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定,有關(guān)部門要對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù),按照非營(yíng)利原則,實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理,具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。以公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方,具體服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳。 六、創(chuàng)新金融支持政策 (一)拓寬投融資渠道。統(tǒng)籌利用高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、貸款貼息等模式,撬動(dòng)更多資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實(shí)福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求。支持發(fā)起設(shè)立本土商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳、省政府金融辦。 (二)推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)放寬信貸條件、給予利率優(yōu)惠等方式支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵押貸款,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)資金以投資新建、參股、并購(gòu)、租賃、托管等多種方式,積極興建養(yǎng)老社區(qū)以及養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)慈善資金投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。 責(zé)任單位:人行鄭州中心支行、河南保監(jiān)局、省政府金融辦、省民政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。 七、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) (一)加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。建立全省健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)發(fā)布機(jī)制,支持高等院校和職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)配餐、心理咨詢等健康養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)和課程,重點(diǎn)支持建設(shè)一批服務(wù)健康養(yǎng)老事業(yè)的示范專業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院校的合作,引進(jìn)和培養(yǎng)一批掌握健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的專業(yè)人才,逐步完善包括專業(yè)化服務(wù)人員、志愿者隊(duì)伍等在內(nèi)的養(yǎng)老人力資源保障體系。 責(zé)任單位:省民政廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳。 (二)完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。依托相關(guān)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)符合條件參加培訓(xùn)的人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,并對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書的人員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。 責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳、民政廳。 (三)保障養(yǎng)老醫(yī)護(hù)人員職業(yè)待遇。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生計(jì)生部門統(tǒng)一指導(dǎo)范圍,在人才培養(yǎng)、培訓(xùn)進(jìn)修、資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和評(píng)優(yōu)等方面,與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員同等對(duì)待。 責(zé)任單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、民政廳。 三 河南省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決策部署,指導(dǎo)全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局,特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2017—2020年。 一、規(guī)劃背景 加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)是推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前,我省正處于提質(zhì)升級(jí)、加快崛起的關(guān)鍵階段,必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ),強(qiáng)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊發(fā)展短板,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合化、集聚化、市場(chǎng)化、信息化發(fā)展,為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅(jiān)強(qiáng)持久支撐。 (一)發(fā)展基礎(chǔ)。 1.服務(wù)能力不斷提升。截至2016年年底,全省擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3913家,其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)315家、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)122家。全省醫(yī)療、養(yǎng)老床位數(shù)分別達(dá)到52.2、49.5萬(wàn)張,比2010年分別增長(zhǎng)了85.6%、83.5%。建成實(shí)訓(xùn)基地5個(gè)、省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地29個(gè)。 2.產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)增強(qiáng)。各地圍繞推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),培育壯大了一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè),截至目前各類老年用品企業(yè)約560家,初步形成了以老年康復(fù)輔具、日用品、保健用品、電子電器、藥品以及相關(guān)研發(fā)、培訓(xùn)等為主的老年用品產(chǎn)業(yè)體系。 3.區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)明顯。交通條件便利,鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為全國(guó)八大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)之一,高速公路通車?yán)锍涛痪尤珖?guó)前列,“米”字形高速鐵路網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通樞紐格局正在加速形成,立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。自然稟賦優(yōu)良,太行山、伏牛山、桐柏—大別山三大山系自然生態(tài)景觀類型多樣,動(dòng)植物資源豐富,氣候兼有南北之長(zhǎng),人居環(huán)境良好,為我省發(fā)展療養(yǎng)康復(fù)、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)提供了重要支撐。 4.政策體系不斷健全。出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(豫政〔2014〕24號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(豫政〔2014〕57號(hào))等一系列文件,研究制定了投融資、用地、稅費(fèi)減免、人才培訓(xùn)、醫(yī)養(yǎng)融合及財(cái)政補(bǔ)貼等方面支持政策,初步形成了相互銜接、互為支撐的健康養(yǎng)老服務(wù)政策體系。 同時(shí),我省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些突出矛盾和問(wèn)題:產(chǎn)業(yè)融合度低,集群效應(yīng)弱,服務(wù)模式、業(yè)態(tài)功能較為單一,尚未形成多領(lǐng)域、多層次、多元化的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系;以提供基本養(yǎng)老服務(wù)為主,高端健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給不足;受市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、投資回報(bào)率低等因素影響,社會(huì)資本進(jìn)入積極性不高;體制機(jī)制亟需完善,尚未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策合力。 (二)發(fā)展趨勢(shì)。總體來(lái)看,當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢(shì):
市場(chǎng)空間更加廣闊。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì),規(guī)模龐大且快速增長(zhǎng)的老年人口和養(yǎng)老服務(wù)需求,使健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在成為全球有希望和前途的朝陽(yáng)行業(yè)。我省老齡人口基數(shù)大、增速快,消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大,具有廣闊的發(fā)展前景。 產(chǎn)業(yè)融合更加深入。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),老年人多元化、個(gè)性化、高端化養(yǎng)老需求逐漸增多,帶動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)拓展發(fā)展領(lǐng)域,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)與醫(yī)療、地產(chǎn)、旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展趨勢(shì),跨界融合發(fā)展正在加速推進(jìn)。 服務(wù)模式更加智慧。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品快速發(fā)展,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合,促進(jìn)各類養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升,滿足家庭和個(gè)人多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求,健康養(yǎng)老智慧化將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。 投資主體更加多元。隨著健康養(yǎng)老市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快,營(yíng)商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化,民間資本和社會(huì)力量投資健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)積極性明顯提高,地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療等行業(yè)市場(chǎng)主體加速謀劃布局健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 (三)重大意義。加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是省委、省政府從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策,是推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求,對(duì)滿足健康養(yǎng)老服務(wù)需求、釋放內(nèi)在消費(fèi)潛力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。加強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,有利于引導(dǎo)各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)和資源要素集中布局,實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、有序發(fā)展、高端發(fā)展;有利于優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),培育新的產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和模式,實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;有利于發(fā)揮示范基地和重大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用,探索形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),集中力量打造一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的健康養(yǎng)老目的地。 二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,以滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉,突出發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和基地養(yǎng)老,著力完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地空間布局,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展,加快構(gòu)建以普惠型為主、品質(zhì)型為補(bǔ)充的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在全國(guó)前列。 (二)基本原則。 ——科學(xué)規(guī)劃、合理布局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),充分結(jié)合生態(tài)、交通、醫(yī)療等因素,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)均衡配置、協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地集中布局,推進(jìn)有序開發(fā)、規(guī)模發(fā)展。 ——突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。以養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和基地養(yǎng)老,創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)和運(yùn)營(yíng)模式,著力提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平,推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老品牌化、基地養(yǎng)老融合化發(fā)展。 ——因地制宜、特色發(fā)展。依托各地資源稟賦優(yōu)勢(shì),推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展,培育彰顯不同區(qū)域特色的新興健康養(yǎng)老業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。 ——政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,完善市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提供多層次、多樣化健康養(yǎng)老服務(wù),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 (三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,形成規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“保障基本、引導(dǎo)高端、體現(xiàn)特色、持續(xù)發(fā)展”的總體目標(biāo)。 ——居家社區(qū)養(yǎng)老。2020年,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城市社區(qū)和60%以上的行政村,全省建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心3000個(gè)以上、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)15000個(gè)以上。 ——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。2020年,實(shí)現(xiàn)助養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,全省建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)120個(gè)以上,護(hù)理型床位達(dá)到總床位數(shù)的30%以上。 ——基地養(yǎng)老。2020年,建設(shè)形成一批特色突出、優(yōu)勢(shì)顯著的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地,省級(jí)示范基地達(dá)到30個(gè)以上,培育、引進(jìn)年?duì)I業(yè)收入超億元企業(yè)20家以上。 三、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局
圍繞滿足老年人方便可及的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求,加強(qiáng)社區(qū)資源整合,統(tǒng)籌推進(jìn)新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和老舊社區(qū)適老化改造,形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 (一)設(shè)施布局。綜合考慮人口密度、老年人口分布狀況、服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素,統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的選址和布局。1.城市地區(qū)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上以“15分鐘服務(wù)圈”進(jìn)行服務(wù)范圍測(cè)算,依據(jù)居住人口密度、社區(qū)居民百戶老人等指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃布局。2.農(nóng)村地區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),原則上在村委會(huì)所在地建設(shè)。 (二)設(shè)施類型。因地制宜建設(shè)社區(qū)(行政村)養(yǎng)老服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。1.社區(qū)(行政村)養(yǎng)老服務(wù)中心。總戶數(shù)超過(guò)3000戶的社區(qū)(行政村)應(yīng)至少設(shè)立1處床位10張以上的社區(qū)(行政村)養(yǎng)老服務(wù)中心,配備相應(yīng)的管理人員、養(yǎng)老護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員等,重點(diǎn)提供生活照料、短期托養(yǎng)、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂(lè)、心理慰藉等服務(wù),有條件的可以開展康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、法律咨詢等延伸性服務(wù)。2.居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)半徑超過(guò)500米、行政村養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)半徑超過(guò)1000米,應(yīng)在所轄住宅小區(qū)或自然村配建面積不小于200平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn),重點(diǎn)提供日間照料、家政、助餐、文化娛樂(lè)、心理慰藉等服務(wù)。 (三)建設(shè)要求。新建居民住宅區(qū)要按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,并同步交付使用。已建成居民住宅區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式,按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施出租用于商業(yè)活動(dòng)的,要予以收回,優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。每個(gè)行政村可充分利用農(nóng)家大院、校舍等閑置資源至少設(shè)置1處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 四、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施布局
堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)增量設(shè)施建設(shè)和存量設(shè)施改造,逐步形成布局合理、種類齊全、功能多樣的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 (一)設(shè)施布局。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局應(yīng)充分考慮老年人就醫(yī)、出行、環(huán)境、心理等方面因素,靠近老年人生活居住圈、衛(wèi)生醫(yī)療圈、公共交通圈、文體休閑圈布局建設(shè)。1.中心城區(qū)。通過(guò)規(guī)劃新增與現(xiàn)狀挖潛相結(jié)合,適度新增養(yǎng)老設(shè)施床位,鞏固增加和提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量和水平,按每百名老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3.5床配置。2.縣(市)。以規(guī)劃新增為主,充實(shí)完善本地機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,在充分滿足本地養(yǎng)老需求的前提下,承擔(dān)中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的服務(wù)需求,按每百名老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3床配置。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以現(xiàn)狀挖潛為主,適度新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施床位,原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置1所機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,2020年實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。 (二)設(shè)施類型。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按護(hù)理程度不同分為助養(yǎng)型和護(hù)理型兩類。1.助養(yǎng)型(養(yǎng)老院、老年公寓)。以服務(wù)自理老年人為主,具備滿足老年人生活起居、餐飲服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健及室外活動(dòng)等功能,有條件的可以拓展人才培養(yǎng)、行業(yè)培訓(xùn)等功能。2.護(hù)理型(老年護(hù)理院)。以服務(wù)半失能、失能老人為主,具備醫(yī)療、保健、康復(fù)和護(hù)理等配套功能,有條件的可以拓展安寧療護(hù)等功能。 (三)建設(shè)要求。政府主導(dǎo)建設(shè)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以保障型床位為主,社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以面向大眾的普通型床位為主、適度發(fā)展舒適型床位。優(yōu)先發(fā)展為半失能、失能老人及60歲以下重度殘疾人服務(wù)的護(hù)理型床位,兼顧為健康老人服務(wù)的生活型床位。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)盤活存量土地資源、利用集體建設(shè)用地等方式,與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源結(jié)合建設(shè);提高現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施使用效率和服務(wù)水平,對(duì)土地利用率較低或老舊不達(dá)標(biāo)設(shè)施進(jìn)行挖潛改造;鼓勵(lì)社會(huì)力量利用自有用地或閑置的醫(yī)院資源、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市政設(shè)施、工業(yè)廠房等建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施。 五、基地養(yǎng)老空間布局
根據(jù)各地發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)域資源稟賦,與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相銜接,規(guī)劃布局一批特色鮮明、示范帶動(dòng)強(qiáng)的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地,吸引優(yōu)質(zhì)資源要素集聚,促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療、保險(xiǎn)、地產(chǎn)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。 (一)空間布局。以鄭州大都市圈為核心,以南太行、伏牛山、桐柏—大別山、明清黃河故道等生態(tài)廊道為骨架,以重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)、特色優(yōu)勢(shì)資源、交通區(qū)位條件等為支撐,加快構(gòu)建“一圈四帶多點(diǎn)”健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地空間布局。“一圈”,即鄭州大都市區(qū)健康養(yǎng)老圈。依托較為完善的城市功能和豐富的健康醫(yī)療資源,在保障基本健康養(yǎng)老服務(wù)的前提下,豐富健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給,促進(jìn)多種業(yè)態(tài)相融合,加快相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮鄭州核心輻射引領(lǐng)作用,壯大開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等地健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),形成全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和引領(lǐng)示范區(qū)?！八膸А?即沿南太行、伏牛山、桐柏—大別山、明清黃河故道等四條健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶。依托特色自然生態(tài)優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展季節(jié)性康養(yǎng)、休閑度假養(yǎng)老、特色養(yǎng)生等服務(wù),建設(shè)成為全國(guó)重要的特色健康養(yǎng)老目的地。南太行健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶,推動(dòng)新鄉(xiāng)、焦作、安陽(yáng)、鶴壁、濟(jì)源等市,重點(diǎn)發(fā)展峽谷觀光、山地休閑、太極養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、體育健身和綠色食品生產(chǎn)加工等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,打造全國(guó)的健康旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶。伏牛山健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶,推動(dòng)洛陽(yáng)、三門峽、平頂山、南陽(yáng)、汝州等市,重點(diǎn)發(fā)展高山森林度假、生態(tài)旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,打造有國(guó)內(nèi)外影響力的康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)帶。桐柏—大別山健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)信陽(yáng)、駐馬店、桐柏等市(縣),重點(diǎn)培育山水觀光、康復(fù)療養(yǎng)、避暑度假等健康產(chǎn)業(yè)集群,打造休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶。明清黃河故道健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)商丘市和蘭考縣,重點(diǎn)培育觀光休閑、養(yǎng)生度假、特色農(nóng)業(yè)等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,打造全省有影響力的特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶?！岸帱c(diǎn)”,包含濮陽(yáng)、周口、漯河等市以及新興增長(zhǎng)中心、特色小鎮(zhèn)、重要功能區(qū)、功能節(jié)點(diǎn)等。依托各節(jié)點(diǎn)城市自然生態(tài)環(huán)境、氣候條件、歷史文化以及醫(yī)療資源,發(fā)展各具特色的醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)生保健、健康食品等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,形成一批有較強(qiáng)影響力的健康養(yǎng)老品牌。 (二)重點(diǎn)基地類型。 1.醫(yī)養(yǎng)融合型。以大型醫(yī)療或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)建設(shè)的集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、護(hù)理、娛樂(lè)等服務(wù)于一體的健康養(yǎng)護(hù)中心,重點(diǎn)在城市周邊生態(tài)優(yōu)美、交通便利的區(qū)域規(guī)劃布局建設(shè)。依托省內(nèi)外大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu),創(chuàng)新醫(yī)療、護(hù)理與養(yǎng)老融合發(fā)展模式,強(qiáng)化中醫(yī)養(yǎng)生保健、老年病及慢性病、康復(fù)護(hù)理、調(diào)理養(yǎng)生、急診急救等服務(wù)功能,搭建“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的綜合信息管理平臺(tái),配套建設(shè)適老型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,打造以個(gè)性化、智能化、醫(yī)院式護(hù)理為基礎(chǔ)的高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)等地規(guī)劃布局建設(shè)省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地,爭(zhēng)創(chuàng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地,打造國(guó)內(nèi)外醫(yī)養(yǎng)結(jié)合知名品牌。 2.康養(yǎng)旅游型。依托南太行山、伏牛山、桐柏—大別山、黃河、淮河等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),在省內(nèi)旅游度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)、歷史文化名城等生態(tài)文化資源富集區(qū)域,重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、養(yǎng)生度假及異地旅居等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),拓展康復(fù)理療、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等服務(wù)功能,開發(fā)景區(qū)森林浴、天然氧吧、竹林療養(yǎng)等適合老年人的健康養(yǎng)老產(chǎn)品,打造特色鮮明、具有國(guó)際水準(zhǔn)的候鳥式旅游度假養(yǎng)老養(yǎng)生目的地。推動(dòng)鄢陵等有條件的地方申建國(guó)家健康養(yǎng)老示范基地。 3.多業(yè)融合型。支持各地在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)在中心城市、旅游名村名鎮(zhèn)等周邊生態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的區(qū)域,合理劃分養(yǎng)老、生態(tài)、生產(chǎn)空間,布局規(guī)劃建設(shè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、養(yǎng)老等多種功能于一體的大型養(yǎng)老基地或特色養(yǎng)老小鎮(zhèn),推動(dòng)休閑療養(yǎng)、康復(fù)保健、健康食品、養(yǎng)老康復(fù)用品等特色產(chǎn)業(yè)集中布局。吸引國(guó)內(nèi)外知名房地產(chǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)等投資建設(shè)花園式、療養(yǎng)康復(fù)式養(yǎng)老社區(qū),帶動(dòng)護(hù)理、餐飲、醫(yī)藥、老年用品、金融、旅游、教育等多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、配套完善、多業(yè)融合的高端養(yǎng)老養(yǎng)生居住區(qū)。支持鄭州、許昌、開封、新鄉(xiāng)、南陽(yáng)等地建設(shè)多業(yè)融合型健康養(yǎng)老示范基地,打造一批國(guó)內(nèi)的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。 六、強(qiáng)化支撐保障 (一)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制,構(gòu)建養(yǎng)老、照護(hù)、康復(fù)、安寧療護(hù)相互銜接的服務(wù)模式。支持公立醫(yī)院設(shè)置老年人醫(yī)療康復(fù)護(hù)理專業(yè)科室,提高二級(jí)以上綜合醫(yī)院老年病科比例,增強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),對(duì)符合規(guī)定的納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理。結(jié)合公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革,促進(jìn)閑置或利用率較低的醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、老年醫(yī)院、護(hù)理院或臨終關(guān)懷醫(yī)院等。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。 (二)創(chuàng)新發(fā)展模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式,引進(jìn)CCRC(持續(xù)照料退休社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)模式,大力發(fā)展集休閑療養(yǎng)、康復(fù)保健、特色醫(yī)療、旅游度假等于一體的健康養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)民辦公助、公建民營(yíng)、企業(yè)自建自營(yíng)等運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新,吸引各類機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。建立基本養(yǎng)老及保障性服務(wù)由政府保底購(gòu)買、高端個(gè)性化需求由市場(chǎng)調(diào)配的運(yùn)作機(jī)制,推動(dòng)政府、用戶、健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)商等實(shí)現(xiàn)共贏,形成可持續(xù)、可復(fù)制的發(fā)展模式。 (三)培育壯大企業(yè)。支持企業(yè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)發(fā)展,由傳統(tǒng)的醫(yī)藥、醫(yī)療領(lǐng)域向養(yǎng)生、養(yǎng)老、康體等領(lǐng)域延伸發(fā)展,重點(diǎn)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、智慧養(yǎng)老、康體旅游、保健食品等領(lǐng)域引進(jìn)培育一批龍頭骨干企業(yè)(機(jī)構(gòu)),加快形成覆蓋健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條的大企業(yè)集團(tuán)。培育一批商業(yè)模式新穎、專業(yè)特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小微企業(yè)群體。 (四)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立省級(jí)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),采用年度調(diào)整、滾動(dòng)管理模式,分年度、分步驟實(shí)施。強(qiáng)化重大項(xiàng)目對(duì)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新業(yè)態(tài)培育的支撐作用,重點(diǎn)圍繞醫(yī)養(yǎng)融合、康養(yǎng)旅游、多業(yè)融合、居家社區(qū)等領(lǐng)域,篩選一批業(yè)態(tài)新、影響力強(qiáng)、引領(lǐng)作用明顯的重大項(xiàng)目,盡快形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)示范項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法。 (五)搭建公共服務(wù)平臺(tái)。依托省電子政務(wù)公共云平臺(tái),整合人口、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等涉老信息資源,構(gòu)建省級(jí)健康養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái),完善數(shù)據(jù)庫(kù)及其分析決策功能,推行網(wǎng)上辦事和服務(wù)。積極推動(dòng)各類健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)商之間的信息共享、深度開發(fā)和合理利用,深度挖掘與應(yīng)用健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)。 (六)完善政策支持體系。全面梳理影響健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸,深化“放管服”改革,加快體制機(jī)制創(chuàng)新,著力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老、項(xiàng)目審批、財(cái)政支持、土地供給、投融資、人才培養(yǎng)等政策落實(shí),營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 七、組織實(shí)施 (一)健全工作機(jī)制。依托健康養(yǎng)老廳際聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),協(xié)同解決養(yǎng)老設(shè)施、基地布局建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題,形成規(guī)劃實(shí)施合力。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立健全工作推進(jìn)機(jī)制,圍繞發(fā)展定位和發(fā)展重點(diǎn),編制本地健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施。 (二)強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與規(guī)劃實(shí)施的積極性和能動(dòng)性。發(fā)揮企業(yè)在項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中的主體作用,支持企業(yè)引入先進(jìn)理念和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,引導(dǎo)企業(yè)成為規(guī)劃實(shí)施的骨干力量,推動(dòng)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃發(fā)展理念協(xié)同一致。 (三)開展規(guī)劃評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤分析和監(jiān)督檢查,建立規(guī)劃評(píng)估制度,引入第三方適時(shí)開展規(guī)劃評(píng)估,分析規(guī)劃實(shí)施效果。探索建立科學(xué)合理的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系,開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。