市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的五大問(wèn)題

         養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，作為一種新型的產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越受到國(guó)家的重視，國(guó)家紛紛出臺(tái)各項(xiàng)政策用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，努力完善各項(xiàng)法律法規(guī)，以促進(jìn)體系不斷升級(jí)。從市場(chǎng)化角度分析，不斷探索新途徑、新方法、新模式，沖破過(guò)去的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)新的業(yè)態(tài)形成，以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈的延生，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更接地氣，更惠民生。 
         問(wèn)：商務(wù)部《關(guān)于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的提出，探索以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新思路、新途徑、新模式，您能談?wù)劥朔矫娴目捶▎?

         俞華：關(guān)于以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，首先從思想認(rèn)識(shí)方面來(lái)說(shuō)。過(guò)去傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，基本上是福利性事業(yè)，由民政部主導(dǎo)對(duì)三無(wú)老人、失能、半失能困難老人進(jìn)行補(bǔ)助，主要靠財(cái)政資助。現(xiàn)在要用市場(chǎng)化的方式來(lái)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)。也就是過(guò)去為福利性的事業(yè)，現(xiàn)在為市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，完全是兩種概念。從福利性事業(yè)向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，是和十八屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的方向保持一致。所以，以市場(chǎng)化方向發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)必然趨勢(shì)。 
         新途徑主要表現(xiàn)在，中央財(cái)政資金探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。過(guò)去都是通過(guò)政府直接劃撥，財(cái)政資助，不要求回報(bào)。如今成立產(chǎn)業(yè)投資基金，要求要有商業(yè)投資回報(bào)。其方法是，財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本(比如銀行和保險(xiǎn)資本)，共同成立一個(gè)產(chǎn)業(yè)投資基金。當(dāng)基金形成了穩(wěn)定回報(bào)后，財(cái)政引導(dǎo)資金再撤出基金，這樣就不會(huì)擠占產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。 
         關(guān)于新模式方面，商務(wù)部采取的措施是，設(shè)立試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)期間，鼓勵(lì)全國(guó)各地根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史民俗、文化特色、消費(fèi)習(xí)慣以及家庭的消費(fèi)行為，形成各具特色新的模式。有了新的模式之后，將試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，從而形成具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展模式。 
         問(wèn)：很多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)不是問(wèn)題，其服務(wù)才是關(guān)鍵，您覺(jué)得目前國(guó)內(nèi)采用什么樣的服務(wù)模式，能促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展?

         俞華：從我個(gè)人角度而言，有兩種模式值得，一種是信息化養(yǎng)老模式。信息化養(yǎng)老模式，比較成功的案例有，新疆克拉瑪依市依托家政服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及福州的金太陽(yáng)老年綜合服務(wù)中心建立的呼叫中心。他們把信息化的手段，融入到養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，發(fā)揮信息化管理平臺(tái)作用，通過(guò)線上與線下結(jié)合，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，完善養(yǎng)老服務(wù)功能，將分散的居家養(yǎng)老服務(wù)資源整合成組織化、實(shí)體化的為老服務(wù)鏈條，構(gòu)建全方位、全天候、立體式的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的衣、食、住、行、交通、醫(yī)療、社交、購(gòu)物等方面的數(shù)字化服務(wù)。 
         另一種是小型家庭養(yǎng)老院模式。小型家庭養(yǎng)老院模式為大連市首創(chuàng)，由養(yǎng)老護(hù)理員，利用自己家閑置的住房，把住房裝修成適合老年人居住的場(chǎng)所，護(hù)理員在照料自家老人的同時(shí)，也招收社區(qū)老人，并提供養(yǎng)老基本服務(wù)。這種小型家庭養(yǎng)老院的床位，一般在6-15張床，由開(kāi)辦者家庭成員為老年人提供服務(wù)。小型家庭養(yǎng)老院的業(yè)主與被服務(wù)的老人同吃同住，服務(wù)的親情化程度高，老人家屬探望也比較方便。這種養(yǎng)老方式，對(duì)業(yè)主的愛(ài)心要求高，其特點(diǎn)是：容易開(kāi)辦、資金投入少、家庭氣氛濃、服務(wù)細(xì)致、周全，深受老年人歡迎。 
         問(wèn)：目前有許多新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，比如，產(chǎn)融結(jié)合模式、養(yǎng)老地產(chǎn)模式、保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)等模式，從您個(gè)人角度來(lái)看，這些新型模式的推出，會(huì)對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)那些影響?

         俞華：這會(huì)有利于促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，像產(chǎn)融結(jié)合模式、養(yǎng)老地產(chǎn)模式、保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)模式都是市場(chǎng)化模式的探索。這些新模式的形成有利于沖破過(guò)去傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)純福利性事業(yè)格局，帶來(lái)市場(chǎng)化新業(yè)態(tài)的發(fā)展，可以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條的延生。比如養(yǎng)老地產(chǎn)，在蓋老年公寓的同時(shí)，可以向住宿、餐飲、醫(yī)療、保健以及養(yǎng)老用品開(kāi)發(fā)等業(yè)態(tài)延生;保險(xiǎn)行業(yè)，可以把老年金融融入進(jìn)去。這樣，在產(chǎn)業(yè)鏈得到延生同時(shí)，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而促使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)更加明細(xì)。 
         過(guò)去，養(yǎng)老僅作為福利性服務(wù)工作，而不是作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。對(duì)于一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)而言，需要有獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織、統(tǒng)計(jì)部門(mén)，同時(shí)要有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和GDP。因此，新的模式能促使產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)更加明晰，產(chǎn)業(yè)有GDP，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會(huì)逐年增加，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，終形成一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)能夠促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重的提升，對(duì)我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、轉(zhuǎn)型將會(huì)有一個(gè)更好的促進(jìn)作用。 
         問(wèn)：養(yǎng)老金入市，這個(gè)問(wèn)題早已提出，被認(rèn)為是大勢(shì)所趨，但是入市的風(fēng)險(xiǎn)，卻也令老百姓擔(dān)憂，就這一問(wèn)題您怎么看待呢?

         俞華：首先養(yǎng)老金入市是必然趨勢(shì)，運(yùn)作養(yǎng)老金，讓其增值符合國(guó)際慣例。從長(zhǎng)線投資方面來(lái)看，養(yǎng)老金入市，股市長(zhǎng)線投資價(jià)值可以?xún)冬F(xiàn)，也利于激活股市。關(guān)于養(yǎng)老金入市的問(wèn)題，重要是要讓其保值、增值。2012年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，社?；鹄硎聲?huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東資本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)成資金一千億元，將廣東作為試點(diǎn)。目前委托投資基金試點(diǎn)期限是兩年，試點(diǎn)工作在取得成效后，再向全國(guó)推廣。 
         關(guān)于加強(qiáng)資金監(jiān)管方面，在資金的投資方向上要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科學(xué)決策、審慎決策，有規(guī)范的、現(xiàn)代的企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，投資決策要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，投向的產(chǎn)品要有固定收益，這樣就能保證保險(xiǎn)金入市后不虧本，還能保值、增值，這是對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 
         近，國(guó)家剛出臺(tái)了存款保險(xiǎn)條例，要求商業(yè)銀行投保，對(duì)于用戶(hù)的存款要設(shè)保險(xiǎn)金，如果銀行倒閉，用戶(hù)的存款也能得到保障回取。所以，養(yǎng)老金入市，關(guān)鍵是要讓其保值、增值，并投資到固定收益類(lèi)產(chǎn)品中，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 
         問(wèn)：政府大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這也是促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能更好的走向市場(chǎng)化，您覺(jué)得我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化運(yùn)作，目前還存在哪些問(wèn)題?

         俞華：由財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)的執(zhí)行和落實(shí)情況，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化，目前工作還處于起步階段，起點(diǎn)較高，要求也高，客觀上也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。首先是管理體制、機(jī)制亟待創(chuàng)新。過(guò)去這項(xiàng)工作是由民政部、衛(wèi)生部、老齡委、老齡辦具體管理，現(xiàn)在商務(wù)部通過(guò)從市場(chǎng)化方式進(jìn)行改革創(chuàng)新。因此，需要同政府部門(mén)摒棄部門(mén)利益，著眼于搞好養(yǎng)老服務(wù)工作，各司其職，分工協(xié)作，形成合力。從各地成立養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)小組，本著試點(diǎn)工作小組執(zhí)行，由政府一把手來(lái)負(fù)責(zé)，親自抓好、抓緊并落實(shí)工作，從而打破原有的管理格局，建立全新的體制和機(jī)制。 
         二是市場(chǎng)主體比較弱化。市場(chǎng)主體主要是指養(yǎng)老企業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過(guò)去多為政府福利性機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)化養(yǎng)老企業(yè)比較少，目前處于小散弱的狀態(tài)，市場(chǎng)主體比較弱小。因此需要培育市場(chǎng)主體，也就是企業(yè)的數(shù)量要增加，企業(yè)的規(guī)模要擴(kuò)大，企業(yè)的投資量要提升。 
         三是行業(yè)組織不夠健全。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)市場(chǎng)化的行業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)多了，企業(yè)自己成立行業(yè)協(xié)會(huì)，可以行業(yè)自律。目前行業(yè)企業(yè)少，所以行業(yè)組織不健全。 
        

         四是法律法規(guī)不完善。養(yǎng)老服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，目前市場(chǎng)化法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)需要建立一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 
         五是缺乏行業(yè)統(tǒng)計(jì)。因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在過(guò)去屬于福利事業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)局系列里沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，而如今獨(dú)立成為了一個(gè)新的行業(yè)，跟很多部門(mén)有交叉，從數(shù)據(jù)方面來(lái)說(shuō)，一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，要有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)，因此養(yǎng)老服務(wù)業(yè)亟待開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)。 
         問(wèn)：目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨著幾個(gè)突出問(wèn)題，一是用地難，二是融資難，三是盈利難，四是用工難。就用地難的問(wèn)題，您能談?wù)務(wù)雠_(tái)了哪些有利的政策促進(jìn)行業(yè)更好的發(fā)展呢?

         俞華：當(dāng)前政府針對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)用地難問(wèn)題，出臺(tái)了三個(gè)文件，為養(yǎng)老地產(chǎn)用地提供保障。一是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》明確指出，完善土地供應(yīng)政策，各地要將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地用地整體規(guī)劃和年度用地規(guī)劃，可以安排用地需求，各地要求安排整體規(guī)劃用地的同時(shí)，依據(jù)政策，依法使用國(guó)有劃撥土地，或者農(nóng)民集體所有土地，對(duì)盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。 
         二是國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，其中《意見(jiàn)》有關(guān)與養(yǎng)老政策的條款為：增加居民生活設(shè)施投入，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)、菜市場(chǎng)、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)及健康養(yǎng)老康復(fù)等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，落實(shí)好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%。 
         三是商務(wù)部頒發(fā)的《關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)用地的條款包括：對(duì)于政府投資建設(shè)，不以盈利為目的，具有公益性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可按作價(jià)、出資的方式辦理用地手續(xù)，禁止改變用途和性質(zhì)。以上由國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳以及商務(wù)部出臺(tái)的三個(gè)文件為養(yǎng)老地產(chǎn)解決用地難問(wèn)題，提供了政策保障。
問(wèn)：面對(duì)農(nóng)村與城區(qū)不同的現(xiàn)狀，您覺(jué)得政府應(yīng)該采取怎樣的措施，更好地促進(jìn)農(nóng)村老年人養(yǎng)老?

         俞華：首先，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府搞好養(yǎng)老服務(wù)措施包括，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托老、養(yǎng)老床服務(wù)，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。 
         其次，針對(duì)建制村和比較大的自然村搞好養(yǎng)老服務(wù)措施包括，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，互助養(yǎng)老是指年輕的老年人為年長(zhǎng)的老年人服務(wù)，然后等到自己年長(zhǎng)需要服務(wù)的時(shí)候，新的年輕老年人又可為年長(zhǎng)老年人提供服務(wù)，這樣循環(huán)的互助方式，不僅增加了老年人之間的親情關(guān)懷，形成勞動(dòng)力儲(chǔ)蓄格局，沒(méi)有費(fèi)用壓力。 
         第三，從政府層面來(lái)說(shuō)。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受相同保障，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到提高，這樣便可購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可提供上門(mén)服務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，養(yǎng)老服務(wù)也可集中形成集聚效應(yīng)，這樣可以節(jié)約人力成本、時(shí)間成本和交通成本。 
         問(wèn)：由于人口老齡化趨勢(shì)的到來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的也被提上議事日程，關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，目前面臨哪些問(wèn)題?

         俞華：首先，目前，除了少數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體規(guī)模小、數(shù)量少、服務(wù)設(shè)施老化。一般敬老院建于上世紀(jì)七八十年代，由小學(xué)、政府辦公樓改建而成，規(guī)模偏小、設(shè)施陳舊、布局零散等，使得這些敬老院已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需求。其次是民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都是以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主，民間資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極性不高，進(jìn)展緩慢。 
         第三，是居家養(yǎng)老服務(wù)處于非專(zhuān)業(yè)性、非體系性的狀態(tài)。相對(duì)而言，有些老年人需要很專(zhuān)業(yè)的技術(shù)護(hù)理，而當(dāng)前養(yǎng)老護(hù)理員專(zhuān)業(yè)度不夠。另外，由于養(yǎng)老服務(wù)需求環(huán)節(jié)多，養(yǎng)老服務(wù)僅解決某一方面的服務(wù)需求，不能全方位解決所有需求，處于一種非體系狀態(tài)。同時(shí)，服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容零散、隨意，組織網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)尚不規(guī)范，社區(qū)的硬件設(shè)施難以支撐居家養(yǎng)老，老年居家養(yǎng)老安全存在隱患。目前，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，特別是為老年人上門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，政府對(duì)居家養(yǎng)老關(guān)照不夠，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度和服務(wù)水平不高，難以滿(mǎn)足老年人深層次的需求。 
         第四，是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)面臨運(yùn)營(yíng)困境。目前，一些城市的社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，都有政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，入不敷出，只好關(guān)燈節(jié)約電費(fèi)，甚至關(guān)閉部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施。出現(xiàn)上述原因，是因?yàn)檎鼣埢蜻^(guò)多地干預(yù)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制發(fā)育滯后。 
         第五，是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)面臨盈利問(wèn)題。比如旅游景區(qū)中、高端養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。由于當(dāng)前老年人總體收入不高，積蓄不多，加上老年人對(duì)物業(yè)持有意愿不如年輕人強(qiáng)烈，不愿意花過(guò)多資金購(gòu)買(mǎi)高價(jià)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。另外異地養(yǎng)老還存在著安全和醫(yī)療的風(fēng)險(xiǎn)性。因此盈利模式等問(wèn)題是景區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目必須面對(duì)的課題。 
         問(wèn)：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)日漸明顯，但現(xiàn)階段的發(fā)展形式不盡人意，從您個(gè)人角度來(lái)分析，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要從那些方來(lái)升級(jí)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困局?

         俞華：首先，是宏觀方面機(jī)制的升級(jí)。需要探索具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。在發(fā)展布局上，要從偏重養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，轉(zhuǎn)向偏向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);在保障對(duì)像上，要從單純保障城鎮(zhèn)三無(wú)老人、五保老人，向全社會(huì)老年人提供服務(wù);在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，要從偏重非盈利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向盈利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并存的方向轉(zhuǎn)變;在服務(wù)提供方面，要從政府直接辦養(yǎng)老服務(wù)，向政府重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變;在工作推動(dòng)上，要從當(dāng)前的培育發(fā)展，向建、管并重的方向轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)，既要建設(shè)好，也要管理好。 
         其次，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)方面要實(shí)現(xiàn)五化，一是居家養(yǎng)老的多元化。依托非政府組織、企業(yè)、社區(qū)、醫(yī)院等多種供給主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。 
         二是社區(qū)養(yǎng)老的便利化。要在所有城市社區(qū)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。 
         三是集中養(yǎng)老的特色化。各地要融合醫(yī)療、美食、休閑、娛樂(lè)、健身等各種特色的集聚養(yǎng)老發(fā)展模式，來(lái)探索景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等幾種養(yǎng)老發(fā)展模式。 
         四是養(yǎng)老服務(wù)信息化。要依托已建成的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，建立統(tǒng)一的服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類(lèi)社會(huì)主體，為高齡老人、低收入失能老人，免費(fèi)配置電子呼叫設(shè)備以及緊急呼叫監(jiān)控服務(wù)設(shè)施等。
 

         五是養(yǎng)老服務(wù)融合化。將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老集中融合，實(shí)現(xiàn)三者服務(wù)對(duì)象、服務(wù)信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)管理等方面的共享，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療方面的融合，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合，鼓勵(lì)住宿、餐飲、批發(fā)、零售等行業(yè)針對(duì)老年人的特殊需求及時(shí)提供有效的服務(wù)，要支持生產(chǎn)企業(yè)針對(duì)老年人的需求，研發(fā)、生產(chǎn)老年人的適用產(chǎn)品。